尊敬的各位來賓、女士們、先生們:
很高興參加這次“戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展”論壇。這是我國環(huán)境保護歷史上一次高規(guī)格的戰(zhàn)略理論探討，出席這次會議的有來自中央、國家機關和地方政府有關負責同志，各科研院所、大專院校的知名專家，還有新聞媒體和環(huán)保社團的朋友。這充分說明大家對這次會議的關注，請允許我代表國家環(huán)?？偩郑瑢Ω魑坏絹肀硎緹崃业臍g迎和衷心的感謝！
為了落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國于2003年9月1日正式實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，確立了規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度，由對建設項目進行環(huán)境影響評價擴展到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。作為戰(zhàn)略環(huán)評的一部分，規(guī)劃的環(huán)境影響評價第一次寫進我國的法律，這是我國環(huán)境影響評價制度的一個飛躍。《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的法律規(guī)定，為新世紀的環(huán)境保護工作拓展了全新的內容，它有利于從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使生產力布局和資源的配置更加科學、合理，為落實科學發(fā)展觀提供可靠的法律保障和重要的手段。
長期以來，我國實行的是建設項目環(huán)境影響評價制度，曾經在防治污染和保護生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。建設項目環(huán)境影響評價是在項目的可行性研究階段進行，主要是針對建設項目的產品、工藝、規(guī)模、廠址選擇進行評價，它在評價范圍、評價深度和產業(yè)銜接方面，存在一定的局限性和一些缺憾。在長期開展建設項目環(huán)境影響評價的實踐中，我們感到項目環(huán)評難以在宏觀經濟決策中發(fā)揮重要作用。不足以解決在開發(fā)建設活動中產生的累積影響、間接影響和誘導影響，難以確保對生態(tài)環(huán)境的全面保護和資源的永續(xù)發(fā)展。要實現預防為主的環(huán)境保護方針，必須在決策中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護對經濟發(fā)展的內在要求，科學合理地制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃環(huán)評是環(huán)境影響評價從微觀到宏觀的拓展，是對戰(zhàn)略、規(guī)劃實施中可能出現的環(huán)境問題進行系統(tǒng)的評價，其目的是將環(huán)境更為系統(tǒng)地納入宏觀的戰(zhàn)略決策中，通過分析、預測和綜合評價，提出最佳的減緩措施和政策建議，并將評價結論體現在最后的決策中，提高戰(zhàn)略決策的質量，從而促進人與自然的和諧。開展規(guī)劃環(huán)境評價，是環(huán)境影響評價體系的發(fā)展和完善，是新時期強化國家環(huán)境監(jiān)管的重要舉措，更是實現可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的客觀要求。
2005年是完成我國“十五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”發(fā)展大計的重要一年，我們將積極推動以規(guī)劃環(huán)評為主的戰(zhàn)略環(huán)評，以此協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，力圖使產業(yè)發(fā)展、生產力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實現經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我們要通過戰(zhàn)略環(huán)評來促進結構調整和發(fā)展方式的轉變，使我國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的基礎和重要組成部分，現階段，我國主要是做好建設項目環(huán)評和發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，發(fā)揮環(huán)評在經濟社會發(fā)展中的積極促進作用。同時注意在實踐中積累經驗，吸取教訓，不斷完善。隨著我們對環(huán)評工作實踐和認識的深化，將來一定會對《環(huán)境影響評價法》提出新的補充、完善的修改建議，我們會逐步認識到在規(guī)劃環(huán)評之后，將來還應當對影響發(fā)展、對發(fā)展起關鍵作用的政策進行環(huán)境影響評價。對相關政策的環(huán)評一定會提到議事日程上來。千里之行始于足下?，F階段我們還是先扎扎實實地依法做好規(guī)劃和建設項目的環(huán)評工作，為將來更全面、更深刻地改革奠定基礎，做好準備。
綠色中國論壇已經舉辦了七屆。本屆論壇的主題是“戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展”，今天演講的或是在國內有影響的學者或是國家制定發(fā)展政策的參與者，這將大大提高本次論壇的水平和質量。希望大家圍繞主題，暢所欲言。盡管戰(zhàn)略環(huán)評在我國剛剛起步，還有這樣那樣的困難和問題，但我相信，這次論壇將對中國的戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展產生重大的影響。
最后，預祝本屆論壇取得圓滿成功！
謝謝大家！
