9月6日，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華出席貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》動(dòng)員大會(huì)并講話。
國(guó)家環(huán)?？偩?月6日召開(kāi)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)動(dòng)員大會(huì)?？偩贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)解振華強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握《實(shí)施綱要》精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，深入推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。動(dòng)員大會(huì)由總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)祝光耀主持。
解振華說(shuō)，中共中央今年初頒布的《實(shí)施綱要》，對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)行了全面部署。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)新形勢(shì)下黨建工作經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重大成果，是從源頭防治腐敗的根本舉措。
解振華說(shuō)，《實(shí)施綱要》提出了懲防體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本工作原則?；局笇?dǎo)思想是要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉；堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防，建立懲防體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力。基本工作目標(biāo)是要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相一致，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。為達(dá)到工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持4項(xiàng)基本工作原則:堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系；堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。
解振華說(shuō)，近幾年來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入環(huán)保整體工作中，工作力度不斷加大，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)遵守黨紀(jì)政紀(jì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。為全面、深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，按照中央要求，總局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期總局反腐倡廉工作的一個(gè)帶方向性、根本性的重要文件，也是全面貫徹實(shí)施中央《實(shí)施綱要》的基本行動(dòng)指南，總局各級(jí)黨組織特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹實(shí)施。《實(shí)施意見(jiàn)》全文分6個(gè)部分共25條，提出了總局懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和階段目標(biāo):2005～2007年為第一階段，教育、制度、監(jiān)督并舉的懲防體系的工作格局基本形成，反腐倡廉制度體系健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)得到控制，機(jī)關(guān)和直屬單位廉潔高效的整體形象進(jìn)一步樹(shù)立；2008～2010年為第二階段，懲防體系基本形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制完善，監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象得到遏制；第三階段為2011～2020年，形成完善的懲防體系，教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉機(jī)制得到確立，廉政文化形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項(xiàng)成果得到鞏固。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線，重點(diǎn)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的“三性”，即反腐倡廉教育的針對(duì)性、實(shí)效性和經(jīng)常性；建立健全6項(xiàng)制度，建立健全反腐倡廉基本制度，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革和財(cái)政、投資體制改革，從源頭防治腐敗；建立完善制度保證機(jī)制，防止行為失范；提高制度建設(shè)的質(zhì)量水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)反腐倡廉制度；建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止行為失控，推行“陽(yáng)光工程”，拓寬信息渠道，搞好社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，搞好專門監(jiān)督，在監(jiān)督中保護(hù)和推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；健全和完善案件查辦懲處機(jī)制，加大違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，改進(jìn)和做好信訪舉報(bào)工作，注重發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。
解振華說(shuō)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》作為今后一個(gè)時(shí)期總局黨組、各級(jí)黨的組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程?？偩指骷?jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)懲防體系作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
一要深入宣傳學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。環(huán)保系統(tǒng)各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)各項(xiàng)整改措施結(jié)合起來(lái)，與本職工作結(jié)合起來(lái)，做到學(xué)以致用，通過(guò)懲防體系建設(shè)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)業(yè)務(wù)工作來(lái)檢驗(yàn)懲防體系建設(shè)成效。
二要健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位、本部門貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的第一責(zé)任人。各級(jí)黨組織，特別是黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照總局黨組的部署、要求，明確任務(wù)，嚴(yán)格職責(zé)，確保懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
三要嚴(yán)格任務(wù)分解，實(shí)行責(zé)任追究。各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把有關(guān)懲防體系建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到人，做到責(zé)任明確，時(shí)限清楚。各部門在懲防體系建設(shè)中都有各自的任務(wù)和要求，同時(shí)也有各自的重點(diǎn)，多管齊下，分層推動(dòng)，促進(jìn)懲防體系建設(shè)工作的落實(shí)。
四要把懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入環(huán)保改革發(fā)展整體工作格局之中。各級(jí)黨組織要深入分析和查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，把懲防體系建設(shè)與環(huán)保中心工作結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》與推進(jìn)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展結(jié)合起來(lái)，制定可操作性的措施、辦法，從工作上一起部署安排、一起檢查督促、一起總結(jié)推動(dòng)，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
五要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為懲防體系建設(shè)的模范和排頭兵。在懲防體系建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在黨的興衰存亡、國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度和大局，高度重視，身體力行，充分發(fā)揮模范帶頭作用，當(dāng)好排頭兵，在懲防體系建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
祝光耀指出，各級(jí)黨組織要以高度的政治責(zé)任感、扎實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹解振華同志的講話，切實(shí)抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
一要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織特別是黨政一把手，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，身體力行，狠抓落實(shí)，在《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)上下真功夫、下苦功夫。
二要層層分解任務(wù)，切實(shí)開(kāi)展責(zé)任考核和責(zé)任追究。為了貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，總局在制定懲防體系《實(shí)施意見(jiàn)》中，將四個(gè)方面48項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行分解，明確了主辦單位、牽頭單位和協(xié)辦單位，提出了時(shí)限要求。動(dòng)員會(huì)議以后，各部門、各單位要在總局分解任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，把懲防體系建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到處(室)、落實(shí)到人頭，保證責(zé)任明確、時(shí)限清楚、工作落實(shí)。同時(shí)，列入年終述職述廉內(nèi)容，要開(kāi)展責(zé)任考核跟蹤制度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的完成；對(duì)完不成任務(wù)和工作質(zhì)量達(dá)不到要求的單位，個(gè)人要進(jìn)行責(zé)任追究。
三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)。黨的各級(jí)組織要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，把懲防體系建設(shè)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)抓緊抓好?？偩謶头荔w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)工作，督促、指導(dǎo)、檢查各部門、各單位開(kāi)展懲防體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任分解工作。各部門之間要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，相互支持、相互配合，形成合力，防止和反對(duì)相互推諉、互推責(zé)任的不良作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視，身體力行，真正成為本部門、本單位懲防體系建設(shè)的標(biāo)兵和楷模。要改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)抓好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)的全面建設(shè)。（記者 徐琦）
