在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)分組討論會(huì)上的發(fā)言提綱
國家檔案局局長、中央檔案館館長 楊冬權(quán)
黨的十七大,是在舉國期待、舉世關(guān)注中召開的一次重要大會(huì)，是在我國改革發(fā)展取得新的成績和經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行新的總結(jié)和提高的關(guān)鍵階段召開的一次重要大會(huì)，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在中國特色社會(huì)主義道路上朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)進(jìn)行新的動(dòng)員和部署的一次重要大會(huì)。
胡錦濤同志代表十六屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告集中全黨的智慧，總結(jié)了改革開放近三十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，鮮明地高舉中國特色社會(huì)主義這一偉大旗幟，深入闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，為我們描繪了一幅新的藍(lán)圖。
我個(gè)人體會(huì)，十七大報(bào)告有兩大鮮明特點(diǎn)。
一是貴在堅(jiān)持。具體表現(xiàn)在：第一，堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，包括堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義偉大道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)。第二，堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。第三，堅(jiān)持改革開放以來的根本經(jīng)驗(yàn)。
二是貴在創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，在黨的全國代表大會(huì)上第一次全面深入地闡述了科學(xué)發(fā)展觀，包括闡述了科學(xué)發(fā)展觀在馬克思主義中國化進(jìn)程中的地位與關(guān)系；闡述了科學(xué)發(fā)展觀與中國國情即中國現(xiàn)階段實(shí)際情況的關(guān)系；闡述了科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容：那就是第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧；闡述了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求。第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的更高要求，其中提出了建設(shè)生態(tài)文明的新思想。第三，對(duì)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)作出了新的全面部署，特別是提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、提高國家文化軟實(shí)力等新的觀點(diǎn)、新的提法、新的工作著力點(diǎn)、新的發(fā)展思路。
總之，十七大報(bào)告體現(xiàn)了經(jīng)典性和新穎性的結(jié)合，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在馬克思主義中國化進(jìn)程中的最新探索和在中國特色社會(huì)主義道路上的最新實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，可以說，她是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上、馬克思主義發(fā)展歷史上和世界和平發(fā)展、和諧發(fā)展歷史上的一份重要?dú)v史文獻(xiàn)。
十七大報(bào)告高度概括地總結(jié)了十六大以來五年的偉大成就，指出：這五年，是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)和全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)更加緊密的五年。
我們檔案工作者非常欣喜地看到：這五年的偉大成就中，也有著我們的一份貢獻(xiàn)；這五年的輝煌成績中，也包含著我們的努力奮斗。
五年來，我們各級(jí)檔案部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，開展檔案工作，提供檔案服務(wù)，為國家各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)全體成員的團(tuán)結(jié)和睦發(fā)揮了積極的作用。
我們堅(jiān)持不懈地抓機(jī)關(guān)檔案工作，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策、社會(huì)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、廉政建設(shè)等提供了有效服務(wù)。
我們堅(jiān)持不懈地抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供各項(xiàng)有效服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技檔案、農(nóng)業(yè)示范戶檔案、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織檔案、農(nóng)村龍頭企業(yè)檔案、農(nóng)產(chǎn)品檢測和銷售檔案等的建立和利用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的致富；農(nóng)村基層組織選舉檔案、村務(wù)公開檔案等的建立和利用，促進(jìn)了農(nóng)村的民主和管理；土地承包檔案、山林延包檔案、宅基地檔案等的建立和利用，為農(nóng)民安身立命吃了定心丸，也為解決農(nóng)民土地權(quán)屬糾紛提供了依據(jù)。
我們堅(jiān)持不懈地抓國有企業(yè)檔案工作，為國有企業(yè)改革與發(fā)展、為國有資產(chǎn)保值與增值提供有效服務(wù)。企業(yè)管理檔案的建立和利用，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高；企業(yè)發(fā)明、專利、商標(biāo)等檔案的建立和利用，有效地保護(hù)和提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新力和產(chǎn)品競爭力；企業(yè)財(cái)務(wù)檔案、銷售檔案等的建立，為企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和企業(yè)改制提供了系統(tǒng)憑證。我們還把檔案工作服務(wù)延伸到民營企業(yè)，幫助民營企業(yè)建立檔案工作，推動(dòng)民營企業(yè)上質(zhì)量、上檔次、上水平。
我們堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)工程檔案工作，為國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、重大科研和生產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營管理提供有效服務(wù)。
我們堅(jiān)持不懈地抓科技檔案工作，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提高，為我國第一生產(chǎn)力的發(fā)展，為科研單位和科研人員進(jìn)行再創(chuàng)造提供有效服務(wù)。
我們圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新性地開展社區(qū)檔案工作，讓檔案工作走進(jìn)城市的每個(gè)社區(qū)，為社區(qū)進(jìn)行居民管理、居民醫(yī)療保健服務(wù)、居民再就業(yè)服務(wù)、居民各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)、居民生活服務(wù)等提供了有力依據(jù)，有效地提高了社區(qū)管理的水平和效率，極大地方便了社區(qū)居民的生活、就業(yè)和醫(yī)療保健。
我們圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)新性地開展家庭建檔服務(wù)，引導(dǎo)有條件、有需求的家庭建立家庭檔案，有利于家庭事務(wù)的管理、家庭文明的提高、家庭團(tuán)結(jié)的增強(qiáng)，同時(shí)也有利于社會(huì)和諧氣氛的形成、社會(huì)文明程度的提高、社會(huì)穩(wěn)定因素的增強(qiáng)。
我們圍繞以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新性地開展民生檔案工作，指導(dǎo)各方面把涉及民生的檔案及時(shí)建立并完整收集起來，集中到檔案館，優(yōu)先整理并方便地提供給普通百姓利用，為百姓的衣食住行和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、辦保險(xiǎn)、置產(chǎn)、旅游等提供及時(shí)服務(wù)，使老百姓的合法權(quán)利得到了享受，合法權(quán)益得到了維護(hù)。
我們圍繞社會(huì)主義民主政治建設(shè)，創(chuàng)新性地開展已公開現(xiàn)行文件利用工作，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)新形成的內(nèi)容可以公開的現(xiàn)行文件集中到檔案部門，在各級(jí)政府和社區(qū)、村級(jí)組織中廣泛供普通百姓查閱，使中國老百姓破天荒地及時(shí)看到了黨委、政府的紅頭文件，及時(shí)了解到黨和政府的各項(xiàng)利民、惠民政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨和政府同廣大人民群眾的密切聯(lián)系，使檔案工作成為黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。可以說，中國老百姓查閱政府現(xiàn)行文件的民主權(quán)利在世界上都是程度很高和相當(dāng)罕見的。
我們圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持不懈地運(yùn)用檔案，舉辦展覽、編輯出版圖書、拍攝電視片，面向全社會(huì)廣泛開展愛國主義教育、國情教育和各方面教育，促進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值體系的形成，促進(jìn)公民道德水平和整體素質(zhì)的提高。
總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，檔案成了無形的人力、無形的財(cái)力、無形的物力，成了無形的生產(chǎn)力、無形的凝聚力、無形的軟實(shí)力，它作為黨和國家的巨大財(cái)富和重要資源，發(fā)揮了積極的作用。
正由于此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作也格外重視，社會(huì)各方面對(duì)檔案工作也格外支持，廣大人民群眾對(duì)檔案工作也格外滿意，給了檔案工作許多鞭策、鼓勵(lì)、關(guān)心、支持，使檔案事業(yè)的發(fā)展獲得前所未有的條件和環(huán)境。
今后，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)十七大精神，在檔案工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
要以發(fā)展為第一要義，把促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一切為了發(fā)展，人人共謀發(fā)展，爭取社會(huì)各方面大力支持檔案事業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)每個(gè)檔案工作者的積極性、創(chuàng)造性投入檔案事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)世界一流。
要以以人為本為核心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，建立兩個(gè)體系。一是轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；二是轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系。
要以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，既抓好傳統(tǒng)的檔案系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)工作，也搞好檔案系統(tǒng)與外部的各方面聯(lián)系；既抓好傳統(tǒng)的檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，也搞好檔案工作為黨和國家工作大局的各項(xiàng)服務(wù)；既搞好檔案信息資源的開發(fā)利用，也抓好檔案中各種秘密以及個(gè)人隱私的保護(hù)；既要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段保護(hù)傳統(tǒng)載體的檔案，也要運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法保護(hù)新型電子載體的檔案；既要尊重檔案的形成規(guī)律和保管的原有基礎(chǔ)，又要運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等手段對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和利用；既要保留并發(fā)揮檔案工作的基本的傳統(tǒng)功能，又要不斷拓展檔案工作的新的更多功能，使檔案工作真正做到全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
要以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，統(tǒng)籌檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能；統(tǒng)籌檔案館工作、機(jī)關(guān)檔案工作、企事業(yè)單位檔案工作、檔案法制工作、檔案科技工作、檔案教育工作、檔案宣傳工作、檔案外事工作、檔案群眾團(tuán)體工作等各項(xiàng)工作；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作；統(tǒng)籌業(yè)務(wù)建設(shè)、條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外交流。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住事關(guān)服務(wù)大局的主要工作，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。（中國檔案報(bào)）
