商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人解讀中國首例“雙反”案
日前，商務(wù)部就取向電工鋼反傾銷反補貼案公布初裁決定。這是中國首次對進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，也是首次對來自一個國家的進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查，即“雙反”調(diào)查。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就“雙反”案的有關(guān)情況進行了解讀。
一、“雙反”調(diào)查的含義
當(dāng)進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復(fù)正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。
通常我們所說的“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查?！半p反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國內(nèi)法。其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等。我國國內(nèi)法主要包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規(guī)章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規(guī)章。
自2004年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，截至今年11月，我已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。由于頻繁遭受“雙反”調(diào)查，喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了他們對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的了解，在受到傾銷或補貼的進口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難的情況下，他們開始運用法律武器來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
二、取向電工鋼“雙反”案的有關(guān)情況
取向電工鋼屬于高科技、高附加值產(chǎn)品，是我國亟待發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)目前僅有武漢鋼鐵（集團）公司和寶鋼集團有限公司能夠生產(chǎn)取向電工鋼產(chǎn)品。近年來，我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，產(chǎn)銷量穩(wěn)步增長，生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)取得質(zhì)的飛躍，生產(chǎn)制造技術(shù)達(dá)到世界先進水平。但是，2008年以來，由于來自美國和俄羅斯進口產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增加，且價格始終處于低位，使我企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難：庫存大量增加開工率、投資收益率、市場份額和工人平均工資均大幅下降，稅前利潤增長也大幅降低。
在這種情況下，武鋼和寶鋼經(jīng)過認(rèn)真地搜集證據(jù)，準(zhǔn)備材料，向商務(wù)部提出反傾銷反補貼調(diào)查的申請。2009年6月1日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告，決定對產(chǎn)自美國的進口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查，對產(chǎn)自俄羅斯的進口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
本次“雙反”調(diào)查中的反補貼調(diào)查，共調(diào)查了美國聯(lián)邦政府和地方政府的27個補貼項目，其中包含了倍受各國關(guān)注和詬病的“購買美國貨項目”。2009年12月10日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，裁定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進口取向電工鋼存在傾銷，兩家應(yīng)訴美國公司的傾銷幅度分別為10.7%和19.9%，兩家俄羅斯公司因是關(guān)聯(lián)公司，適用同一傾銷幅度為4.6%，未應(yīng)訴的美國公司和俄羅斯公司的傾銷幅度為25%；商務(wù)部裁定美國公司在“購買美國貨項目”等4個補貼項目中受益，兩家應(yīng)訴美國的從價補貼率分別為11.7%和12.0%，未應(yīng)訴美國公司的從價補貼率為12%。同時，商務(wù)部裁定中國國內(nèi)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且傾銷、補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。自12月11日起，進口商在進口產(chǎn)自美國和俄羅斯的取向電工鋼時，將向海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。
商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，這是中國首次對進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，也是首次對來自一個國家的進口產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查，即“雙反”調(diào)查。中國調(diào)查機關(guān)在本案調(diào)查過程中遵守中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，堅持公正、合理、程序正當(dāng)和透明度原則，依照法律和事實做出初步裁定。該負(fù)責(zé)人同時指出，調(diào)查機關(guān)將根據(jù)進一步調(diào)查的結(jié)果，依法做出客觀、公正的最終裁定。
通過“雙反”調(diào)查，將對我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營及公平貿(mào)易秩序的恢復(fù)創(chuàng)造條件，并對維護我相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。
