中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令
第 165 號(hào)
《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》已于2007年8月29日經(jīng)署務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行，2005年12月27日海關(guān)總署令第137號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》同時(shí)廢止。
署 長(zhǎng) 牟新生
二○○七年九月五日
中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法
第一條 為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)海關(guān)工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮海關(guān)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》以及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的關(guān)務(wù)公開，是指海關(guān)在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容、程序以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開或者可以公開的海關(guān)信息，予以公開并接受監(jiān)督的行為或者措施。
本辦法所稱的海關(guān)信息，是指海關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 關(guān)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀的原則。
第四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開海關(guān)信息。海關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
第五條 關(guān)務(wù)公開由海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的要求組織實(shí)施。
第六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
海關(guān)總署辦公廳是全國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)海關(guān)的關(guān)務(wù)公開工作。直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)辦公室或者承擔(dān)辦公室職能的其他機(jī)構(gòu)是海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開工作。
海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門的具體職責(zé)是：
?。ㄒ唬┙M織制定關(guān)務(wù)公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則，研究制定關(guān)務(wù)公開方案，確定關(guān)務(wù)公開的具體范圍、形式、程序等事宜；
?。ǘ┙M織協(xié)調(diào)本單位各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)務(wù)公開工作；
?。ㄈ┙M織維護(hù)和更新關(guān)務(wù)公開信息；
?。ㄋ模┦芾硐蚝ｊP(guān)提出的關(guān)務(wù)公開申請(qǐng)；
（五）組織編制關(guān)務(wù)公開指南、關(guān)務(wù)公開目錄和關(guān)務(wù)公開工作年度報(bào)告；
?。┴?fù)責(zé)對(duì)擬公開海關(guān)信息的保密審查；
?。ㄆ撸┡c關(guān)務(wù)公開有關(guān)的其他職責(zé)。
海關(guān)其他業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開本部門應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息，積極協(xié)助關(guān)務(wù)公開工作主管部門開展相應(yīng)工作。
第七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督和檢查。
監(jiān)察部駐海關(guān)總署監(jiān)察局是全國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制。海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證海關(guān)信息準(zhǔn)確發(fā)布。
海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
第九條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開以下海關(guān)信息：
（一）海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告、直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件；
?。ǘ┖ｊP(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；
?。ㄈ┖ｊP(guān)作出具體行政行為的依據(jù)、程序、時(shí)限和救濟(jì)途徑等；
?。ㄋ模┖ｊP(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限以及辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間和聯(lián)系電話；
?。ㄎ澹I(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)人員的姓名、職務(wù)、職責(zé)、工號(hào)、辦公電話；
?。┥婕斑M(jìn)出口貨物貿(mào)易的海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料；
?。ㄆ撸┖ｊP(guān)集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；
?。ò耍┖ｊP(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
?。ň牛┖ｊP(guān)職業(yè)紀(jì)律、工作紀(jì)律和行為規(guī)范；
?。ㄊ┢渌婕肮?、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與以及法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)。
海關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或者有重大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)草案向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見。
第十條 屬于主動(dòng)公開范圍的海關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)自該海關(guān)信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、行政法規(guī)對(duì)關(guān)務(wù)公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 除本辦法第八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的海關(guān)信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向海關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)海關(guān)信息。
第十二條 海關(guān)信息有下列情形之一的，不予公開：
（一）涉及國(guó)家秘密以及危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；
?。ǘ儆谏虡I(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；
?。ㄈ儆趥€(gè)人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；
?。ㄋ模儆诤ｊP(guān)工作秘密的；
?。ㄎ澹┕_后可能會(huì)損害公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
?。┓?、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定不予公開的其他情形。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的海關(guān)信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開的，海關(guān)可以予以公開。
第十三條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。
海關(guān)在公開海關(guān)信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的海關(guān)信息進(jìn)行審查。
不能確定海關(guān)信息是否可以公開時(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
第十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的海關(guān)信息，通過海關(guān)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
以海關(guān)總署令形式公布的海關(guān)規(guī)章以及以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的其他海關(guān)規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。
海關(guān)可以根據(jù)需要，在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)等辦公地點(diǎn)設(shè)立關(guān)務(wù)公開資料提供點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施，公開海關(guān)信息。
第十五條 海關(guān)制作的信息，由制作該信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開；海關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的信息，由保存該海關(guān)信息的海關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、行政法規(guī)對(duì)海關(guān)關(guān)務(wù)公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布海關(guān)關(guān)務(wù)公開指南或者關(guān)務(wù)公開手冊(cè)和海關(guān)關(guān)務(wù)公開目錄，并及時(shí)更新。
海關(guān)關(guān)務(wù)公開指南，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)信息的分類、編排體系、獲取方式，海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。
海關(guān)關(guān)務(wù)公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第十七條 公民、法人或者其他組織依照本辦法第十條規(guī)定申請(qǐng)獲取海關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)填制《海關(guān)信息公開申請(qǐng)表》（格式見附件），以書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向海關(guān)提出申請(qǐng)；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的海關(guān)代為填寫《海關(guān)信息公開申請(qǐng)表》，并交由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
第十八條 對(duì)申請(qǐng)公開的海關(guān)信息，海關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該海關(guān)信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；
?。ㄈ┮婪ú粚儆诒締挝还_或者該海關(guān)信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。
申請(qǐng)公開的海關(guān)信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第十九條 海關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的海關(guān)信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，海關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的海關(guān)信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十條 收到海關(guān)信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。
不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。
申請(qǐng)公開的海關(guān)信息涉及第三方權(quán)益的，海關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十一條 公民、法人或者其他組織向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的海關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明海關(guān)提供的與其自身相關(guān)的海關(guān)信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求海關(guān)予以更正。該海關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。
第二十二條 海關(guān)依申請(qǐng)公開海關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
申請(qǐng)公開海關(guān)信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第二十三條 海關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┖ｊP(guān)信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。海關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)信息。
海關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。
第二十四條 申請(qǐng)公開海關(guān)信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作主管部門負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
第二十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)關(guān)務(wù)公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。
第二十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本單位上一年度的關(guān)務(wù)公開工作年度報(bào)告。
關(guān)務(wù)公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┖ｊP(guān)主動(dòng)公開海關(guān)信息的情況；
?。ǘ┖ｊP(guān)依申請(qǐng)公開海關(guān)信息和不予公開海關(guān)信息的情況；
?。ㄈ┖ｊP(guān)關(guān)務(wù)公開的收費(fèi)及減免情況；
?。ㄋ模┮蜿P(guān)務(wù)公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
?。ㄎ澹╆P(guān)務(wù)公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；
（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第二十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)的，可以向海關(guān)監(jiān)察部門、關(guān)務(wù)公開工作主管部門或者上一級(jí)海關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的海關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)在關(guān)務(wù)公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十八條 海關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由海關(guān)監(jiān)察部門或者上一級(jí)海關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)海關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行海關(guān)信息公開義務(wù)的；
（二）不及時(shí)更新公開的海關(guān)信息內(nèi)容、海關(guān)信息公開指南和海關(guān)信息公開目錄的；
（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
（四）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供海關(guān)信息的；
?。ㄎ澹┕_不應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十九條 海關(guān)緝私部門適用警務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定。警務(wù)公開規(guī)定沒有明確的，適用本辦法。
第三十條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2008年5月1日起施行。2005年12月27日海關(guān)總署令第137號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》同時(shí)廢止。
附件：海關(guān)信息公開申請(qǐng)表
