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重慶市人民政府令第 190 號

    《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)2005年10月19日市人民政府第61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
                                           市    長  王鴻舉
                                                 二○○五年十一月二十日

重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案 

    為貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，推動法治政府的創(chuàng)建，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)我市行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政許可、非許可類審批、非許可審批類備案（以下統(tǒng)稱行政審批）的運(yùn)行機(jī)制和工作實(shí)際，制定本方案。
    一、改革總體思路
    根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院行政審批制度改革要求，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政審批分為立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，按照分類試點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，通過施行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”、簡化審批程序、縮短審批時(shí)限、強(qiáng)化審批責(zé)任等措施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，努力提高我市行政審批工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
    二、改革步驟
    第一階段在市級有關(guān)部門進(jìn)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)探索并聯(lián)審批的運(yùn)行機(jī)制和“一站式辦公”的有效模式，檢驗(yàn)統(tǒng)一辦理、限時(shí)審批等改革措施的實(shí)際效果。
    試點(diǎn)期間，區(qū)縣（自治縣、市）可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合行政審批服務(wù)大廳的工作機(jī)制，參照本方案的有關(guān)規(guī)定，自主探索建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批改革（市規(guī)劃局各分局按照本方案的規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批以及本方案對有關(guān)問題另有要求的除外）。
    在第一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由市人民政府組織有關(guān)部門總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革的有關(guān)問題。
    三、試點(diǎn)范圍
    （一）試點(diǎn)的牽頭部門（以下簡稱牽頭部門）：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委。
    （二）試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目：建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（具體范圍由牽頭部門在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中予以明確）。
    試點(diǎn)期間，下列建設(shè)項(xiàng)目暫不納入試點(diǎn)范圍：
    1．交通（鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管線）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山等工程；
    2．搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自建住宅工程等適用簡易審批程序的建設(shè)工程。
    （三）試點(diǎn)的環(huán)節(jié)：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)。
    （四）試點(diǎn)涉及的行政審批：
    1．牽頭部門實(shí)施的涉及建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建造的主要合法行政審批（其中部分行政審批雖無并聯(lián)項(xiàng)目，但為保證基本建設(shè)程序的完整性，仍一并納入試點(diǎn)范圍予以統(tǒng)籌考慮）；
    2．與上述行政審批相關(guān)聯(lián)的合法行政審批。
    以上行政審批共計(jì)59項(xiàng)，涉及17個(gè)部門，具體項(xiàng)目見本方案附件1：《納入改革試點(diǎn)范圍的行政審批項(xiàng)目表》（以下簡稱《項(xiàng)目表》）。
    為保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)期間，下列行政審批暫不納入改革范圍，原則上仍按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施：
    1．有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的行政審批；
    2．有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)、資格類的行政審批（含企業(yè)安全生產(chǎn)許可證）；
    3．未列入《項(xiàng)目表》的建設(shè)領(lǐng)域其他合法行政審批。
    四、試點(diǎn)內(nèi)容
    （一）實(shí)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”
    由市發(fā)展改革委牽頭立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市規(guī)劃局牽頭規(guī)劃環(huán)節(jié)，市國土房管局牽頭用地環(huán)節(jié)，市建委牽頭設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對列入《項(xiàng)目表》的行政審批實(shí)行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”，具體方案如下。
    1．立項(xiàng)環(huán)節(jié)
    （1）可行性研究報(bào)告審批（限政府投資項(xiàng)目）、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（限依法需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）并聯(lián)：
    ①環(huán)境影響評價(jià)文件審批（其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政部門審查同意的水土保持方案）；
    ②建設(shè)用地預(yù)審（已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目除外）。
    申請人在取得建設(shè)工程選址意見書后，方可申請可行性研究報(bào)告審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。
    建設(shè)項(xiàng)目依法不需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，申請人應(yīng)自行到土地行政主管部門辦理用地預(yù)審手續(xù)，但已在選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)的除外。
    （2）市發(fā)展改革委在審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，合并審批項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告。
    （3）總投資概算審批（限政府投資項(xiàng)目）無并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施。
    2．規(guī)劃環(huán)節(jié)
    （1）建設(shè)工程選址意見書審批并聯(lián)：
    ①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災(zāi)害評估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ②建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ③消防安全審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆項(xiàng)目）；
    ④國家安全審查（限位于黨、政、軍重要機(jī)關(guān)和要害部門周邊的建設(shè)項(xiàng)目）。
    （2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查并聯(lián)：
    ①建設(shè)項(xiàng)目涉及消防事項(xiàng)的審查；
    ②建設(shè)項(xiàng)目涉及園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)的審查；
    ③建設(shè)項(xiàng)目涉及防空地下室設(shè)置事項(xiàng)的審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠房等非民用建筑不審批）；
    ④建設(shè)項(xiàng)目涉及市政公用設(shè)施安全事項(xiàng)的審查（限危及市政公用設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ⑤建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的審查（限涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ⑥建設(shè)項(xiàng)目涉及機(jī)場空域安全管理事項(xiàng)的審查（限機(jī)場規(guī)劃用地范圍、機(jī)場凈空保護(hù)范圍內(nèi)危及飛行安全的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ⑦建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的審查（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，審批涉河工程建設(shè)方案）；
    ⑧建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的審查（限需原址保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目和在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ⑨建設(shè)項(xiàng)目涉及無線電管理事項(xiàng)的審查（限總體規(guī)劃確定的微波通廊、大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設(shè)項(xiàng)目）；
    ⑩建設(shè)項(xiàng)目涉及電力設(shè)施保護(hù)事項(xiàng)的審查（限在已建、在建電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工程以及在法律、法規(guī)規(guī)定與電力設(shè)施應(yīng)保持足夠距離的范圍內(nèi)建設(shè)易燃易爆、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、機(jī)場、領(lǐng)（導(dǎo)）航臺、污染源等工程）；
    12使用港口岸線審批（限需使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目）；
    13環(huán)境影響評價(jià)文件審批（限投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)之外的建設(shè)項(xiàng)目；其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中必須有經(jīng)水行政部門審查同意的水土保持方案）；
    14規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)部門審查（限重大市政公用建設(shè)工程）。
    規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，由規(guī)劃行政主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
    建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，申請人應(yīng)在取得審批、核準(zhǔn)手續(xù)后，方可申請建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查。
    （3）以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，申請人憑國有土地使用權(quán)出讓合同直接領(lǐng)取選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但仍應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，其中建設(shè)項(xiàng)目依法需要投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)的，還應(yīng)先申請可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；在上述過程中，可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查仍按規(guī)定實(shí)行并聯(lián)審批。
    （4）建設(shè)工程規(guī)劃許可無并聯(lián)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。
    申請人在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查手續(xù)、建設(shè)用地審批手續(xù)（或土地權(quán)屬證件）、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程）后，方可申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。
    3．用地環(huán)節(jié)
    （1）單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地審批、國有土地使用權(quán)劃撥審批、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)審批（以下統(tǒng)稱建設(shè)用地審批）合并壓覆礦產(chǎn)資源審查（限建設(shè)工廠、大型建筑物或建筑群）。
    申請人在取得投資行政主管部門審批、核準(zhǔn)手續(xù)（限依法需要審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請建設(shè)用地審批。
    （2）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅和加油（汽）站等各類經(jīng)營性用地，以及非經(jīng)營性用途的國有土地在供地計(jì)劃公布后同宗地有兩個(gè)及以上意向用地者的，采用招、拍、掛方式出讓國有土地使用權(quán)，具體實(shí)施辦法、程序由市國土房管局在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中依法予以明確。
    申請人以招、拍、掛方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查和壓覆礦產(chǎn)資源審查。
    （3）城市房屋拆遷許可無并聯(lián)項(xiàng)目，按現(xiàn)行審批機(jī)制實(shí)施。
    申請人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批等手續(xù)后，方可申請城市房屋拆遷許可，但國家西部大開發(fā)確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國有土地儲備整治項(xiàng)目除外。
    4．設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
    （1）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程）并聯(lián)：
    ①建設(shè)項(xiàng)目消防初步設(shè)計(jì)審查；
    ②建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程初步設(shè)計(jì)審查；
    ③建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置初步設(shè)計(jì)審查（限符合國家氣象局令第11號第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）；
    ④建設(shè)項(xiàng)目防空地下室初步設(shè)計(jì)審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠房等非民用建筑不審批）；
    ⑤市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）；
    ⑥建設(shè)項(xiàng)目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口等事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口的建設(shè)項(xiàng)目）。
    大、中型建設(shè)工程的范圍按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    建設(shè)項(xiàng)目按照本方案的規(guī)定不需要辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)的，以上并聯(lián)的各項(xiàng)行政審批不再實(shí)施。
    本階段，全市范圍內(nèi)停止實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查。
    試點(diǎn)期間，全市范圍內(nèi)技術(shù)復(fù)雜的小型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，除政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批外，其余改為由申請人向建設(shè)行政主管部門備案。
    建設(shè)項(xiàng)目按照本方案的規(guī)定不需要辦理初步設(shè)計(jì)審批、備案手續(xù)的，申請人可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
    在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查合格后，申請人方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)審批階段，因情況特殊，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案強(qiáng)制性要求的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)征得同級規(guī)劃行政主管部門的書面同意；規(guī)劃行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)行政主管部門書面調(diào)整建議之日起的10個(gè)工作日回復(fù)同意或不同意的意見，逾期不回復(fù)的，視為同意。
    （2）申請人在取得初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)后（限政府投資項(xiàng)目以及非政府投資項(xiàng)目中的大、中型建設(shè)工程），方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
    建設(shè)項(xiàng)目施工圖由市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，行政部門不再審批施工圖（建設(shè)項(xiàng)目消防施工圖審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核等各種有關(guān)施工圖的行政審批不再實(shí)施）。
    （3）建設(shè)工程施工許可無并聯(lián)項(xiàng)目，由市建委按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施條件接件、審批。
    申請人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格報(bào)告后，方可申請建設(shè)工程施工許可。
    5．驗(yàn)收環(huán)節(jié)
    建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案并聯(lián)：
    （1）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收；
    （2）建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收；
    （3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收或環(huán)保預(yù)驗(yàn)收。
    申請人應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可申請竣工驗(yàn)收備案。
    工程（含子單位工程）竣工驗(yàn)收合格和以上3項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)（工程竣工驗(yàn)收不合格或以上3項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收之一不合格的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)）。
    在本階段并聯(lián)環(huán)保預(yù)驗(yàn)收的，申請人在取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，還應(yīng)按照國家規(guī)定的期限和程序向環(huán)保行政主管部門申請環(huán)保正式驗(yàn)收。
    建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)的驗(yàn)收（限涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防空地下室驗(yàn)收（限配套建有防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理事項(xiàng)的驗(yàn)收（限河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置驗(yàn)收（限符合國家氣象局令第11號第4條規(guī)定范圍的建設(shè)項(xiàng)目）、市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目驗(yàn)收（限市政環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目城建檔案驗(yàn)收等6項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)實(shí)施，不影響申請人申請工程竣工驗(yàn)收備案以及建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
    以上并聯(lián)項(xiàng)目后面括號中的內(nèi)容為協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍（具體范圍由主辦部門商協(xié)辦部門予以事先明確，并作為主辦部門在主協(xié)辦工作中統(tǒng)一確定協(xié)辦部門的標(biāo)準(zhǔn)），未加注括號的，協(xié)辦事項(xiàng)涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍與主辦事項(xiàng)相同。
    按上述方案實(shí)行并聯(lián)后，建設(shè)領(lǐng)域行政審批的基本流程見本方案附件2：《建設(shè)領(lǐng)域行政審批基本流程參考圖》。
    （二）推行主協(xié)辦工作制度
    根據(jù)《行政許可法》有關(guān)統(tǒng)一辦理的規(guī)定，以牽頭部門為主辦部門，以實(shí)施被并聯(lián)項(xiàng)目的相關(guān)部門為協(xié)辦部門，按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，通過推行主協(xié)辦工作制度，保證并聯(lián)審批有效實(shí)施?；疽?guī)定如下：
    1．主辦部門、協(xié)辦部門的職責(zé)分工
    （1）主辦部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)協(xié)辦部門開展協(xié)辦工作，督促協(xié)辦部門貫徹落實(shí)主協(xié)辦工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并定期向本級人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。
    （2）協(xié)辦部門負(fù)責(zé)做好協(xié)辦材料的領(lǐng)取、移送工作，積極配合、協(xié)助主辦部門實(shí)施并聯(lián)審批，及時(shí)、準(zhǔn)確地向主辦部門反饋協(xié)辦事項(xiàng)的審批信息，并確保協(xié)辦事項(xiàng)的審批工作按時(shí)完成。
    2．主協(xié)辦工作的基本規(guī)則
    （1）納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目，主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門辦理審批手續(xù)，協(xié)辦部門不得在并聯(lián)審批之外另行單獨(dú)審批；協(xié)辦部門另行單獨(dú)審批的，不影響主辦部門按照本方案的規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批。
    （2）在接件階段，由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況統(tǒng)一確定協(xié)辦部門（主辦部門認(rèn)為有必要的，也可要求同級協(xié)辦部門參與確定工作）；因確定協(xié)辦部門失誤產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任，由主辦部門、參與確定工作的同級協(xié)辦部門承擔(dān)（申請材料不真實(shí)全面地反映情況的除外）。
    （3）在受理階段，由主辦部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查主辦部門、協(xié)辦部門所需全部申請材料是否齊全和符合法定形式（主辦部門認(rèn)為有必要的，也可要求同級協(xié)辦部門參與審查工作）。   
    申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一接件之日起的5個(gè)工作日內(nèi)以書面方式一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為統(tǒng)一受理；申請人提交的申請材料齊全和符合法定形式后，由主辦部門作出統(tǒng)一受理的決定，同時(shí)向申請人出具統(tǒng)一受理的書面憑證（書面憑證應(yīng)加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明統(tǒng)一受理的日期）。
    主辦部門應(yīng)指派熟悉業(yè)務(wù)的人員審查申請材料，除以書面方式一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容外，主辦部門不得要求申請人補(bǔ)正其他申請材料。
    （4）主辦部門應(yīng)在作出統(tǒng)一受理決定的當(dāng)日或次個(gè)工作日通知同級協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料；同級協(xié)辦部門應(yīng)在接到通知的當(dāng)日派人到主辦部門領(lǐng)取審批材料（情況特殊的，也可派人于次個(gè)工作日領(lǐng)取審批材料），并按照主辦部門的規(guī)定辦理領(lǐng)取審批材料的有關(guān)手續(xù)。
    主辦部門、同級協(xié)辦部門應(yīng)指定專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相互之間的工作銜接。
    同級協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料后，應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)上、下級的審批權(quán)限，及時(shí)確定自己是否有審批權(quán)，如無審批權(quán)，應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的2個(gè)工作日內(nèi)，向有審批權(quán)的協(xié)辦部門（即本部門的上級或下級對口部門，但中央國家機(jī)關(guān)除外）移交審批材料并將有關(guān)情況告知主辦部門。（注：同級協(xié)辦部門、有審批權(quán)的協(xié)辦部門在本方案中統(tǒng)稱協(xié)辦部門）
    在審批過程中，協(xié)辦部門不得中止審批，不得要求申請人申請其他審批事項(xiàng)。
    （5）協(xié)辦部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)選擇“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三種審批意見中的一種回復(fù)主辦部門（應(yīng)同時(shí)加蓋本行政機(jī)關(guān)公章）。
    協(xié)辦部門回復(fù)“同意”的審批意見涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及有特殊要求的，可附具體要求；回復(fù)“不同意”的審批意見應(yīng)附不同意的理由。
    協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見不附理由的，以及回復(fù)規(guī)定的三種審批意見之外審批意見的，視為協(xié)辦部門未回復(fù)審批意見。
    （6）在協(xié)辦部門的審批期限內(nèi)（確定的協(xié)辦部門已全部回復(fù)審批意見的除外），主辦部門不得批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。
    在協(xié)辦部門回復(fù)審批意見前，主辦部門已決定不批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，應(yīng)立即通知協(xié)辦部門終止審批。
    （7）協(xié)辦部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見的，主辦部門可根據(jù)具體情況決定繼續(xù)辦理或中止審批主辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)；決定中止審批的，主辦部門應(yīng)立即催告協(xié)辦部門回復(fù)審批意見，經(jīng)催告后超過10個(gè)工作日仍不回復(fù)的，視為協(xié)辦部門同意協(xié)辦事項(xiàng)，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)。
    （8）協(xié)辦部門回復(fù)“同意”的審批意見附繳費(fèi)、領(lǐng)證的，主辦部門在批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)告申請人按照協(xié)辦部門的規(guī)定繳費(fèi)、領(lǐng)證。
    主辦部門可會同協(xié)辦部門按照財(cái)政部門的規(guī)定制定統(tǒng)一的繳費(fèi)、領(lǐng)證辦法，由主辦部門代協(xié)辦部門統(tǒng)一收費(fèi)、頒證。
    （9）立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）的，主辦部門可根據(jù)具體情況決定批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或者中止審批主辦事項(xiàng)。
    驗(yàn)收環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）的，主辦部門應(yīng)當(dāng)作出不予備案或者中止備案的決定，只有在協(xié)辦部門最終回復(fù)“同意”的審批意見后，方可辦理備案手續(xù)，但協(xié)辦部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見的除外。
    立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由）但主辦部門認(rèn)為可以批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)的，主辦部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以公函方式向協(xié)辦部門說明理由，因不采納協(xié)辦部門的審批意見產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由主辦部門承擔(dān)。
    立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由），主辦部門以此為由決定不批準(zhǔn)或中止審批主辦事項(xiàng)所產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由協(xié)辦部門承擔(dān)。
    （10）協(xié)辦部門回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的審批意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)立即作出中止審批的決定，原則上應(yīng)在中央國家機(jī)關(guān)完成審批后再決定是否批準(zhǔn)主辦事項(xiàng)。
    （三）加快“一站式辦公”
    主辦部門可利用現(xiàn)有辦公條件（市規(guī)劃局各分局可利用所在區(qū)行政審批服務(wù)大廳），要求同級協(xié)辦部門派人進(jìn)駐，負(fù)責(zé)接件、出件、收費(fèi)、頒證以及工作銜接等事務(wù)，進(jìn)一步提高主協(xié)辦工作的效率。
    主辦部門提出要求的，同級協(xié)辦部門應(yīng)從本部門選派熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐，進(jìn)駐人員應(yīng)具有參與確定協(xié)辦部門以及審查本部門申請材料是否齊全和符合法定形式的資格和能力。
    同級協(xié)辦部門可定期輪換進(jìn)駐人員，輪換的周期應(yīng)不短于3個(gè)月。
    進(jìn)駐人員的工作由主辦部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，進(jìn)駐人員應(yīng)參加主辦部門組織的與并聯(lián)審批有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
    （四）縮短審批時(shí)間
    為縮短審批時(shí)間，對審批期限作如下規(guī)定：
    1．并聯(lián)審批的期限
    （1）主辦部門的審批期限
    主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成主辦事項(xiàng)的審批、備案（協(xié)辦部門按照本方案的規(guī)定延長5個(gè)工作日回復(fù)審批意見的，主辦部門的審批、備案時(shí)限相應(yīng)順延）；除竣工驗(yàn)收備案不得延長備案期限外，因建設(shè)項(xiàng)目重大、復(fù)雜，難以在上述工作日內(nèi)完成審批的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，主辦部門可以延長10個(gè)工作日完成審批（在政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批過程中，投資行政主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，在上述10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再適當(dāng)延長審批期限）。
    主辦部門就主辦事項(xiàng)作出不準(zhǔn)予決定的，應(yīng)向申請人說明理由。
    在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，申請人如把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先提交項(xiàng)目申請報(bào)告供主辦部門預(yù)審（本階段的預(yù)審屬主辦部門提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請人自主決定），由主辦部門在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格、需要修改或項(xiàng)目不可能被核準(zhǔn)的預(yù)審意見（需要修改項(xiàng)目申請報(bào)告的，主辦部門同時(shí)告知申請人需要修改的全部內(nèi)容，申請人可按照主辦部門的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。
    在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批階段，申請人應(yīng)先提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙或初步設(shè)計(jì)圖紙供主辦部門預(yù)審，主辦部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合格或需要修改的預(yù)審意見（需要修改設(shè)計(jì)圖紙的，主辦部門應(yīng)同時(shí)告知申請人需要修改的全部內(nèi)容，申請人應(yīng)按照主辦部門的要求進(jìn)行修改并達(dá)到預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)）；預(yù)審合格后，再按照本方案的規(guī)定統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理。
    統(tǒng)一受理后，出現(xiàn)下列情形之一的，由主辦部門作出中止審批的決定，所需時(shí)間不計(jì)算在主辦事項(xiàng)的審批時(shí)限內(nèi)，主辦部門應(yīng)將相關(guān)情況和所需時(shí)間告知申請人：
    ①審批主辦事項(xiàng)需要聽證、檢驗(yàn)（含放線）、檢測（含技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)驗(yàn)算）、鑒定、專家評審、中介機(jī)構(gòu)評估（評價(jià)、咨詢）、申請人修改項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）和設(shè)計(jì)圖紙、提請規(guī)劃委員會審議、報(bào)請市人民政府審查的；
    ②主辦事項(xiàng)、協(xié)辦事項(xiàng)需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
    ③協(xié)辦部門回復(fù)“不同意”的審批意見（附理由），主辦部門認(rèn)為有必要做有關(guān)協(xié)調(diào)工作或者需要申請人根據(jù)協(xié)辦部門提出的理由對申請事項(xiàng)作適當(dāng)調(diào)整，以取得協(xié)辦部門同意的（在此種情形下中止審批的最長期限不得超過20個(gè)工作日）；
    ④協(xié)辦部門超過規(guī)定期限未回復(fù)審批意見，主辦部門認(rèn)為有必要中止審批的（在此種情形下中止審批的最長期限不得超過10個(gè)工作日）；
    ⑤在初步設(shè)計(jì)審批階段，因情況特殊，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案強(qiáng)制性要求，建設(shè)行政主管部門征求規(guī)劃行政主管部門書面意見的。
    （2）協(xié)辦部門的審批期限
    自與主辦部門同級的協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，有審批權(quán)的協(xié)辦部門應(yīng)向主辦部門回復(fù)審批意見，因情況特殊，難以在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日回復(fù)審批意見，但應(yīng)在10個(gè)工作日屆滿前將延長期限的情況以書面方式（或其傳真件）告知主辦部門，主辦部門的審批時(shí)限相應(yīng)順延。
    在審批過程中，協(xié)辦部門不得以主辦部門中止審批主辦事項(xiàng)為由延長自己的審批期限。
    為保證審批意見回復(fù)的即時(shí)性，路途較遠(yuǎn)的，有審批權(quán)的協(xié)辦部門可在規(guī)定的期限內(nèi)向主辦部門回復(fù)審批意見的傳真件，事后再補(bǔ)送原件。
    2．合并審批的期限
    （1）可行性研究報(bào)告審批與項(xiàng)目建議書審批合并的，合并審批的期限為可行性研究報(bào)告審批的期限。
    （2）建設(shè)用地審批與壓覆礦產(chǎn)資源審查合并的，合并審批的期限為建設(shè)用地審批的期限。
    3．單獨(dú)審批的期限
    對建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的期限實(shí)施審批，并盡可能提前完成審批工作。
    五、保障措施
    （一）制定配套制度
    授權(quán)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委按照本方案的規(guī)定，配套制定五大環(huán)節(jié)并聯(lián)（合并）審批改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法，對本部門主辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、主協(xié)辦工作的具體操作辦法等予以明確，于2005年12月20日前報(bào)市人民政府備案。
    市級協(xié)辦部門應(yīng)根據(jù)本方案和主辦部門制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，配套制定本部門實(shí)施審批的具體辦法，對協(xié)辦事項(xiàng)的實(shí)施條件、需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍以及市、區(qū)縣（自治縣、市）的審批權(quán)限等予以依法明確，于2005年12月20日前送主辦部門審查后出臺。
    上述配套制度中有關(guān)審批權(quán)限、收費(fèi)的規(guī)定，涉及北部新區(qū)的，仍按《重慶市人民政府關(guān)于在北部新區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革的決定》（重慶市人民政府令第151號）的規(guī)定執(zhí)行。
    試點(diǎn)期間，因法律、法規(guī)變動和工作實(shí)際，需要增加或者減少并聯(lián)項(xiàng)目的，由有關(guān)牽頭部門擬定調(diào)整方案報(bào)市人民政府核準(zhǔn)；有關(guān)部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涉及試點(diǎn)內(nèi)容的，應(yīng)充分征求有關(guān)牽頭部門的意見。
    （二）推進(jìn)政務(wù)公開
    各主辦部門應(yīng)組織同級協(xié)辦部門，在2005年12月15日前對實(shí)施并聯(lián)審批所需的申請材料進(jìn)行一次全面清理，按照精簡、規(guī)范、便民的原則，盡力簡化不必要的申請材料，并由各主辦部門在2005年12月20日前將并聯(lián)審批的實(shí)施條件、涉及的建設(shè)項(xiàng)目范圍、涉及的審批項(xiàng)目及附帶收費(fèi)項(xiàng)目（包括主辦部門和協(xié)辦部門的項(xiàng)目）、所需的申請材料（包括主辦部門和協(xié)辦部門所需的全部申請材料）、申請書示范文本、辦理期限等在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公示，方便企業(yè)和群眾查詢，接受各界的監(jiān)督。
    在主協(xié)辦工作中，每一個(gè)協(xié)辦部門需要申請人提供的審批材料不得超過一式兩份，設(shè)計(jì)圖紙等少數(shù)重要材料可要求申請人附軟盤（光盤）；需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，在主辦部門作出中止審批的決定后，有關(guān)協(xié)辦部門可要求申請人另行補(bǔ)充適當(dāng)?shù)纳暾埐牧稀?br/>     協(xié)辦部門所需申請材料有固定格式的，應(yīng)將格式文本批量存放于主辦部門的接件窗口，方便申請人領(lǐng)取和填寫。
    在并聯(lián)審批中，主辦部門、協(xié)辦部門不得增加公示以外的實(shí)施條件；申請人要求主辦部門、協(xié)辦部門對審批事項(xiàng)予以說明、解釋的，有關(guān)部門必須說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
    有關(guān)部門應(yīng)在清理并聯(lián)審批相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，對本部門未實(shí)行并聯(lián)的審批項(xiàng)目也進(jìn)行一次全面清理，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開。
    （三）探索網(wǎng)上審批
    按照自愿、合法的原則，由主辦部門會同市信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門，在現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)體系及各有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合并聯(lián)審批改革試點(diǎn)，探索建立“建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。
    網(wǎng)上審批系統(tǒng)可按照“中心辦件管理系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)、統(tǒng)一收費(fèi)管理系統(tǒng)”三大版塊的模式建立，并逐步實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)接。
    市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭根據(jù)需求組織制定網(wǎng)上審批系統(tǒng)及平臺的總體規(guī)劃，組織建設(shè)方案評審，推進(jìn)信息共享、共用以及安全保障體系設(shè)計(jì)，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上接件、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分件、網(wǎng)上審批等功能。
    （四）控制審批項(xiàng)目
    有關(guān)部門應(yīng)在2005年12月20日前，按照《行政許可法》和本方案的規(guī)定，對本部門正在實(shí)施的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，凡無合法依據(jù)、超范圍實(shí)施以及本方案決定停止實(shí)施的審批項(xiàng)目，必須立即停止實(shí)施并向社會統(tǒng)一公布。
    今后，除國家法律、行政法規(guī)新設(shè)外，我市政府立法（包括起草地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章）原則上不再新設(shè)建設(shè)領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目；確有必要新設(shè)的，實(shí)施部門在向市人民政府申報(bào)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)向市政府法制辦附送審批項(xiàng)目設(shè)置的具體方案，由市政府法制辦通過公開聽證、專家評審、網(wǎng)上投票等方式對審批項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行專題審查，未經(jīng)專題審查同意的，一律不得新設(shè)。
    （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
    試點(diǎn)期間，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府督查室等部門要對并聯(lián)審批的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行本方案的規(guī)定致使并聯(lián)審批不能有效實(shí)施的，以及違反本方案的規(guī)定擅自增加并聯(lián)項(xiàng)目和公示以外的實(shí)施條件造成不良社會影響的，要及時(shí)向市人民政府報(bào)告，情況嚴(yán)重的，由市人民政府按照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)部門行政首長的工作責(zé)任；對審批工作中出現(xiàn)的違反本方案規(guī)定的行為，由市人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的，按照《中共重慶市紀(jì)委重慶市監(jiān)察局關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的規(guī)定追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
    主辦部門、協(xié)辦部門要加強(qiáng)相互之間的工作監(jiān)督，并自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督，確保改革措施落實(shí)到位。
    試點(diǎn)期間，因?qū)嵤┎⒙?lián)審批和推行主協(xié)辦工作制度產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟問題，有關(guān)部門要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
    試點(diǎn)期間，我市行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。
    本方案自2006年1月1日起施行。
   

    附件1：

納入改革試點(diǎn)范圍的行政審批項(xiàng)目表