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加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)，是保障殘疾人平等權(quán)益、增進(jìn)殘疾人福祉、促進(jìn)殘疾人充分參與的基本途徑，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及困難群體的客觀要求。經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)初步建立殘疾人基本公共服務(wù)體系，為殘疾人提供了社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、無障礙環(huán)境、殘疾預(yù)防、維權(quán)等服務(wù)，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。但從總體上看，殘疾人公共服務(wù)還相當(dāng)短缺，遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的基本需求；殘疾人公共服務(wù)體系還比較薄弱，制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍明顯不足，專業(yè)人才力量、信息化和科技應(yīng)用亟待加強(qiáng)?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，“國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)要重點(diǎn)做好以下幾方面工作： 一、加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè) 近年來，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，1000多萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障。北京、河北、河南、湖北等地對(duì)重度無業(yè)殘疾人予以專項(xiàng)救助。17個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度，10個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，北京、上海等地建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度。今后要在確保殘疾人享有一般性社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立殘疾人基本生活兜底保障機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)更多醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無生活來源的成年重度殘疾人救助力度。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，符合保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。推動(dòng)全面建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼制度，對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、家庭無障礙改造給予政府補(bǔ)貼。推動(dòng)建立重性精神病人基本服藥和治療救助制度。研究制定困難殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖費(fèi)用補(bǔ)貼制度，建立聾人、盲人信息消費(fèi)補(bǔ)貼和聾人手語翻譯服務(wù)補(bǔ)貼制度，將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。 二、實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)” 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、改善生活質(zhì)量、提高社會(huì)參與能力的基礎(chǔ)。2013年，通過國家重點(diǎn)康復(fù)工程等幫助591萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。目前，殘疾人康復(fù)還存在服務(wù)資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高以及康復(fù)保障制度不完善、服務(wù)體系不完備、專業(yè)人才短缺等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)保障制度建設(shè)，建立分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加快康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。建立社區(qū)醫(yī)生與殘疾人服務(wù)契約關(guān)系，全面普及社區(qū)康復(fù)。繼續(xù)實(shí)施國家康復(fù)工程，重點(diǎn)為貧困殘疾人、殘疾兒童、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加快輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全適配服務(wù)體系，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼為主的綜合支付制度，為殘疾人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輔助器具。 三、提高殘疾人受教育水平 接受全面良好的教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的基本條件，是殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的關(guān)鍵。殘疾人教育狀況也是衡量國民教育發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，殘疾人受教育水平與健全人相比還有相當(dāng)大的差距，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率僅為71.9%。今后要進(jìn)一步健全從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，逐步提高殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例。完善盲、聾、重度肢體殘疾等考生參加各類考試的輔助辦法。大力開展掃除殘疾人青壯年文盲工作。落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，深化教學(xué)改革，提高特教教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和教育質(zhì)量。積極推行全納教育，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，為殘疾兒童少年提供學(xué)習(xí)和生活便利。 四、千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè) 就業(yè)是殘疾人參與社會(huì)、增加收入、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的根本途徑。目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率還不足50%。今后要進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)扶持政策。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，創(chuàng)新殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。政府投資開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)，幫助難以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。開拓殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)等靈活就業(yè)模式。保障有就業(yè)需求的殘疾人都能得到針對(duì)性的職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，消除殘疾人就業(yè)障礙和歧視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，積極扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)、改善生活狀況。 五、豐富殘疾人文化體育生活 文化生活狀況是衡量殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的一個(gè)重要指標(biāo)。殘疾人中蘊(yùn)藏著豐富的文化藝術(shù)創(chuàng)造力，以自強(qiáng)不息民族精神和人道主義思想為基礎(chǔ)的殘疾人文化是社會(huì)主義核心價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化的重要組成部分。當(dāng)前，殘疾人公共文化體育服務(wù)還相當(dāng)短缺，殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)參與率還比較低，殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)業(yè)等亟待扶持。今后要以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富殘疾人文化體育生活，幫助殘疾人在文化體育活動(dòng)中愉悅身心、融入社會(huì)。公共文化體育服務(wù)設(shè)施和社區(qū)要積極為殘疾人提供無障礙服務(wù)，組織開展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)。有條件的縣級(jí)以上公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，鼓勵(lì)各級(jí)電視臺(tái)開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語和字幕。扶持盲文圖書、盲人有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。普及殘疾人體育健身項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)每千名殘疾人配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，每萬名殘疾人建設(shè)一個(gè)體育健身示范點(diǎn)。開展殘疾人體質(zhì)測(cè)定。 六、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè) 無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人等群體參與社會(huì)的必要條件，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，依法全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣要系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理。積極推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。加快城市公共交通設(shè)施、鐵路旅客車站、軌道和水運(yùn)交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)及民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛、出租車等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造。完善信息交流無障礙建設(shè)和金融、旅游等行業(yè)無障礙服務(wù)。普及藥品、食品信息識(shí)別無障礙。推進(jìn)政府信息公開無障礙，加快政府門戶網(wǎng)站、殘疾人組織網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)。 七、加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)支撐條件建設(shè) 目前，殘疾人公共服務(wù)供給總量仍然不足，城鄉(xiāng)區(qū)域差距比較大，基層服務(wù)能力比較薄弱,遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的基本需求。殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍明顯不足，專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，信息化、科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。今后應(yīng)進(jìn)一步完善殘疾人公共服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的殘疾人公共服務(wù)財(cái)政投入增長機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和特殊教育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)事業(yè)單位分類改革，扶持社會(huì)力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。推進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的信息化、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。推廣政府購買殘疾人服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、公辦民辦并舉的多元化殘疾人服務(wù)供給模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人公共服務(wù)均衡發(fā)展。（喬尚奎 郭春寧） |