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????李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上作的《政府工作報告》中提出發(fā)展老齡事業(yè)。我國正處于應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期，發(fā)展老齡事業(yè)，對于推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，全面建成小康社會具有重要價值。 ????一、深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要意義 ????截至2013年底，我國60歲以上老年人已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。發(fā)展老齡事業(yè)，不僅關(guān)系到廣大老年人的生活、健康和福祉，也關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)大局、國家長治久安和民族興衰。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加快發(fā)展老齡事業(yè)，把服務(wù)億萬老年人的夕陽紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要力量。 ????二、構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 ????目前我國城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率僅有50%和30%，距2015年達到100%和50%的目標(biāo)差距較大。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25張，不僅低于發(fā)達國家50‰~70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。 ????未來應(yīng)加大力度建立健全老年福利設(shè)施和為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。在城鎮(zhèn)建立以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在城市街道和社區(qū)普遍建立托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等設(shè)施，為老年人提供多種便利服務(wù)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。三是鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步形成為老年群體提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是完善老年福利項目。對于城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或救助。鼓勵建立八十歲以上低收入老年人高齡津貼制度。對于經(jīng)濟困難的老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。對于生活長期不能自理的老年人，根據(jù)其失能程度給予護理補貼。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。 ????三、引入民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ????充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激發(fā)市場的活力和內(nèi)生動力。一是開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，增強服務(wù)功能。鼓勵社會力量運營或管理公辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索將提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制成企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是積極培育和引入家政、物業(yè)等企業(yè)和社會中介組織，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。三是推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。四是支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、信息公開。通過公建民營、民辦公助、民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等方式，加速建設(shè)社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓等各類養(yǎng)老機構(gòu)。五是鼓勵和扶持開發(fā)老年用品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年群體需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、呼救、護理和康復(fù)保健等服務(wù)。 ????四、多渠道培養(yǎng)老齡事業(yè)發(fā)展人才 ????我國有3600萬失能老年人，按照護理人員與失能老人1∶3的比例，需護理人員1200多萬。目前全國僅有100多萬人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬。醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才缺乏。養(yǎng)老護理員持證上崗率低、流失大。醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合等專業(yè)服務(wù)不足。 ????未來應(yīng)實現(xiàn)老齡事業(yè)人才隊伍建設(shè)的專業(yè)化與職業(yè)化。建立人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，推行從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗制度，形成一支以養(yǎng)老護理員為重點，遍及養(yǎng)老服務(wù)各個領(lǐng)域，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、資質(zhì)評估、安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹和落實工作。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。 ????五、加大優(yōu)惠政策扶持力度 ????養(yǎng)老服務(wù)具有顯著的公益性特征，投資額大、回報期長、利潤率低。目前，由于政府投入不足，土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、稅費減免等優(yōu)惠政策落實不到位，社會融資困難，民間資本的投資潛力尚未充分釋放。未來要積極落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，完善體制機制和政策措施，制定出臺優(yōu)惠政策，對民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、投融資、稅費優(yōu)惠、補貼支持等方面予以扶持，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。在人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新，先行先試。推進民辦公助，對于民間資本舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或運營補貼。推行公建民營，鼓勵民間資本通過承包、委托運營、合資合作、輸出管理或服務(wù)等方式，參與政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營或管理。實施政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量以市場需求為導(dǎo)向，積極參與和提供社會養(yǎng)老服務(wù)，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。 ????六、建立健全促進老齡事業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī) ????1999年我國步入老齡化社會以來，相繼頒布實施了《老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）〉的通知》等一系列法律、規(guī)劃和政策，基本形成了一套涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和照料服務(wù)、權(quán)益維護等多方面內(nèi)容的老齡政策法規(guī)體系，為發(fā)展老齡事業(yè)提供了有力保障。 ????未來要貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等多方面保障老年人的合法權(quán)益。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善老年社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作。按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的要求，做好養(yǎng)老機構(gòu)的行政許可和指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作。（成海軍） |