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????人口問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)期，人口形勢(shì)更趨復(fù)雜，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題相互交織，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的矛盾更加凸顯，面臨一系列新情況、新問(wèn)題。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央將計(jì)劃生育納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，為今后做好計(jì)劃生育工作指明了方向。 ????一、必須全面把握政策出臺(tái)的背景 ????落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策必須全面把握我國(guó)人口的基本形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和調(diào)整完善生育政策的關(guān)系。 ????首先，從歷史看，實(shí)行計(jì)劃生育是符合國(guó)家發(fā)展總體要求、符合人民群眾根本利益的戰(zhàn)略選擇。新中國(guó)成立后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增長(zhǎng)到1970年的8.3億，年均自然增長(zhǎng)率高達(dá)20.5‰,人口快速增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的矛盾非常尖銳。20世紀(jì)70年代，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷作出在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行計(jì)劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進(jìn)一步將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策，2002年正式實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》。40多年來(lái)，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到有效緩解，創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段“人口紅利期”，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有力改善了人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ????其次，從未來(lái)發(fā)展看，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人口多、人均資源少、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，也是我們想問(wèn)題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)總?cè)丝谶€將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年前后達(dá)到14.6億左右的峰值。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，居民生活水平的逐步提高，資源剛性需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從總的趨勢(shì)看，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)改變。這就決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。 ????第三，從現(xiàn)實(shí)看，調(diào)整完善生育政策是順應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、符合人口發(fā)展規(guī)律、合乎民意的重大舉措，是在新的起點(diǎn)上推進(jìn)計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略部署。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化。生育水平穩(wěn)中有降,人口增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減緩，如不采取有效措施，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將出現(xiàn)較快減少。勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始下降，2012年比上年減少345萬(wàn)人，2023年后年均減少800萬(wàn)左右。老齡化進(jìn)程加快，目前60歲及以上老年人口超過(guò)2億，預(yù)計(jì)到2030年將翻一番。出生人口性別比居高難下,2013年達(dá)117.6，嚴(yán)重偏離正常范圍。家庭規(guī)模持續(xù)縮小，2010年全國(guó)戶均3.1人，比1982年減少了1.3人，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。面對(duì)這些新情況，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 ????二、必須穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn) ????生育政策調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身。落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策,必須在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，周密安排，加強(qiáng)服務(wù)，做到“三個(gè)確保”，即確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。 ????第一，科學(xué)制定方案、遵循基本程序。國(guó)家對(duì)調(diào)整完善生育政策的方法、步驟有明確要求。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不同，人口發(fā)展不平衡，必須在國(guó)家指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)作出安排。各地要摸清目標(biāo)人群底數(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)人口變動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定“單獨(dú)兩孩”實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案，由省級(jí)人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。 ????第二，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、準(zhǔn)確執(zhí)行政策。要針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題，特別是符合什么條件能生、什么時(shí)候能生、怎么申請(qǐng)?jiān)偕?、?jiǎng)勵(lì)扶助政策如何銜接等問(wèn)題，做好宣傳解讀。對(duì)符合政策條件、提出申請(qǐng)的育齡夫婦，要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們合理安排生育間隔，做好再生育審批，決不能人為設(shè)置障礙。對(duì)不符合條件的，要耐心疏導(dǎo)，做好解疑釋惑工作。對(duì)違法生育，特別是弄虛作假、騙取再生育服務(wù)證的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格控制政策外生育，特別是多孩生育，確保政策貫徹執(zhí)行不打折扣、不走樣。 ????第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、保障公共服務(wù)。生育政策調(diào)整，給社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等帶來(lái)了一系列新課題，涉及衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、公安、人社等多個(gè)部門(mén)，必須未雨綢繆、加強(qiáng)前瞻性研究，做好政策實(shí)施前后有關(guān)措施的配套銜接。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)形勢(shì)研判，準(zhǔn)確把握出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，完善出生人口信息報(bào)告制度，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地的督查指導(dǎo)。各地要著重防范出現(xiàn)思想松懈、工作滑坡、出生堆積等問(wèn)題，不得隨意擴(kuò)大政策適用范圍，不得自行其是。 ????三、必須促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展 ????在新形勢(shì)下，做好計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大、任務(wù)更重。必須在全面深化改革的實(shí)踐中，依法行政、綜合治理、強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 ????第一，大力提高出生人口素質(zhì)。要優(yōu)化整合、合理配置服務(wù)資源，切實(shí)做好孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)服務(wù)。政策實(shí)施后，高齡產(chǎn)婦會(huì)有較大增加，要特別加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)好國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，完善出生缺陷預(yù)防工作機(jī)制。同時(shí)，隨著人口流動(dòng)頻率加快，特別是大城市的人口壓力逐步增加，必須加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要以人口信息化帶動(dòng)計(jì)劃生育工作規(guī)范化，鞏固和深化全國(guó)“一盤(pán)棋”機(jī)制。 ????第二，積極促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)平衡。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，依法打擊“兩非”行為。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，做好老年人醫(yī)療衛(wèi)生保健，健全老年健康支持體系。擴(kuò)大幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)范圍。在優(yōu)生優(yōu)育、青少年成長(zhǎng)、家庭保健、養(yǎng)老保障等方面，加快建立中國(guó)特色的家庭政策體系。 ????第三，不斷提升計(jì)生工作水平。要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，從體制機(jī)制層面著力解決違法侵權(quán)、辦證難等突出問(wèn)題。要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，簡(jiǎn)化辦事程序，加大監(jiān)督力度，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事。要更加注重人文關(guān)懷。關(guān)懷計(jì)劃生育家庭，關(guān)注獨(dú)生子女身心健康，關(guān)愛(ài)女孩健康成長(zhǎng)。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。要更加注重利益導(dǎo)向。繼續(xù)完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等三項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。加快推進(jìn)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂工作，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開(kāi)。要更加注重宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，防止負(fù)面炒作，營(yíng)造政策實(shí)施的良好輿論氛圍。（林秋朔） |