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????為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢，2014年中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在各項工作重中之重的位置，公共財政堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，從多方面采取措施，進一步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。 ????一、進一步完善國家糧食安全保障體系，支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) ????把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，著力構(gòu)建新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。堅持不放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負責(zé)制，進一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。鼓勵農(nóng)民增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。健全“菜籃子”市長負責(zé)制考核激勵機制，完善生豬市場價格調(diào)控體系，支持牛羊肉生產(chǎn)的發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。 ????二、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性 ????繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等）、中晚稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比上年分別提高3元、3元和5元；小麥最低收購價提高到每50公斤118元，比上年提高6元。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。實施畜牧良種補貼政策。 ????三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平 ????我國不少地方水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御水旱災(zāi)害能力不強、中低產(chǎn)田數(shù)量較多，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是增產(chǎn)的潛力所在。今后幾年，國家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，特別是在中西部建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)。大力加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。積極組織實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈機械粉碎、集中堆漚、還田腐熟等技術(shù)，通過保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等措施，恢復(fù)并提升地力。加快推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。啟動深松整地試點，實行財政補助，鼓勵農(nóng)民進行土壤深松。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 ????四、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進步 ????加大科技自主創(chuàng)新力度，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。發(fā)揮市場機制的力量和政府的引導(dǎo)支持，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，促進科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，著力解決“兩張皮”的問題。著眼于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在基礎(chǔ)研究以及難以商業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)研究方面的主體作用，積極推動形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的機制和環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力。引導(dǎo)和支持企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化的主體，研究促進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加快發(fā)展、其他企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源向企業(yè)集聚的政策。著力調(diào)動基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員積極性，支持科研院所、高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社、供銷合作社等參與農(nóng)技推廣。逐步建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。 ????五、加強農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ????努力把過大的資源開發(fā)強度、過量使用的投入品、過多的污染物減下來。實行嚴格的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)監(jiān)管制度、投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管制度、環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究制度，用制度促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大力推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大測土配方施肥力度。開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，推進規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用，推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，明確治理目標任務(wù)、重點地區(qū)和保障措施。啟動重金屬污染耕地修復(fù)，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。要通過不斷努力，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人需要，也為子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。 ????六、大力改善農(nóng)村生活條件，完善農(nóng)村社會保障體系 ????繼續(xù)堅持把國家社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進一步放活農(nóng)民，切實保障他們的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、為農(nóng)民不斷改善生活條件提供基本條件，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。開展村莊人居環(huán)境整治，編制村莊規(guī)劃，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村入戶。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會保障等事業(yè)。按照?；?、補短板、兜底線的原則，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。隨著國家財力的增長，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、走向一體化，編織一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，使農(nóng)民不管是在哪里，都能享受一樣的基本社會保障，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧致富。（郭瑋） |