在全國清理拖欠工程款電視電話會議上的發(fā)言
北京市人民政府副市長 陳剛
在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)部的具體指導(dǎo)下，北京市政府態(tài)度堅(jiān)決，率先解決政府投資項(xiàng)目拖欠問題，實(shí)現(xiàn)了政府工程"零拖欠"。截止目前，我市2003年年底前拖欠的工程款清償比例已達(dá)到99.26%，拖欠的農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償清，拖欠工程款增長勢頭得到了有效遏制。同時實(shí)行“三個結(jié)合”，綜合治理拖欠問題：一是督促與協(xié)調(diào)相結(jié)合，加大對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和拖欠項(xiàng)目的解決力度；二是行政監(jiān)督與行政執(zhí)法相結(jié)合，加大對拖欠項(xiàng)目和違法違規(guī)單位的監(jiān)督處罰力度；三是行政手段與法律手段相結(jié)合，通過訴訟、仲裁渠道加大解決拖欠力度。通過以上措施，確保了“三年清欠任務(wù)”的基本完成。截止目前，我市2003年年底前拖欠的工程款清償比例已達(dá)到99.26%，拖欠的農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償清，拖欠工程款增長勢頭得到了有效遏制。
從總體上看，我市在清理舊欠和預(yù)防新欠工作中，一方面采取了必要的行政手段，建立部門聯(lián)動機(jī)制，在規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、招標(biāo)、開工、竣工等各個環(huán)節(jié)治理拖欠，形成了齊抓共管的工作機(jī)制。另一方面更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，借助社會力量，解決清欠中的難點(diǎn)問題，規(guī)范工程款支付行為。主要做法是：
一、充分調(diào)動中介力量抓結(jié)算，解決工程結(jié)算難問題
全市選擇了22家造價咨詢中介機(jī)構(gòu)參與清欠工作，先后幫助95家建設(shè)單位和施工單位對78個爭議較大的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，從而加快了結(jié)算進(jìn)度，取得了良好效果。
二、引入公證機(jī)制，預(yù)防糾紛，減少訴訟，提高合同履約率
一是賦予還款協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，解決還款計(jì)劃落實(shí)難問題。我市出臺了《關(guān)于對建設(shè)工程拖欠款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的暫行辦法》，要求建設(shè)單位與施工單位簽訂的還款協(xié)議必須辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。建設(shè)單位到期不能按還款協(xié)議的約定履行還款義務(wù)的，施工單位可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而無需經(jīng)過訴訟程序。目前我市合同結(jié)清的45.12億元欠款中，有近21億元已經(jīng)辦理了強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，確保還款計(jì)劃得以落實(shí)。
二是采取提存公證方式，解決結(jié)算糾紛問題。針對當(dāng)前普遍存在的因竣工結(jié)算發(fā)生糾紛，施工單位拒不交房影響業(yè)主入住的問題，我市在若干項(xiàng)目試點(diǎn)了提存公證，取得了較好的效果。即建設(shè)單位與施工單位在竣工結(jié)算發(fā)生糾紛時，雙方可將竣工結(jié)算價款的差額部分提存于公證機(jī)構(gòu)并簽訂提存協(xié)議。施工單位按規(guī)定將房屋交付使用及雙方確定結(jié)算價款后，可直接向公證機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取差額部分的提存款，多余部分由公證機(jī)構(gòu)退還建設(shè)單位。
三、推行了房地產(chǎn)項(xiàng)目支付擔(dān)保制度，從源頭加大對工程款支付的監(jiān)督管理力度
我市自2004年10月1日起對房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行了工程款支付保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、勞務(wù)分包付款擔(dān)保和勞務(wù)分包履約保證擔(dān)保。截止目前，累計(jì)有1597個項(xiàng)目辦理了支付擔(dān)保，從而保證了工程款的及時撥付。
在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，2006年我市清欠工作重心開始由清理解決舊欠轉(zhuǎn)向防止新欠，工作方式也由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。近期將以市政府名義印發(fā)《關(guān)于規(guī)范北京市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》。我市要在進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)的同時，重點(diǎn)在以下兩個方面有所突破：
第一，通過公證方式規(guī)范帶資承包行為。今后對一些非政府投資項(xiàng)目，確有施工單位帶資建設(shè)行為的，建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出帶資的數(shù)額、期限、償還方式、利息標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。當(dāng)施工單位帶資建設(shè)到合同約定部位，而建設(shè)單位沒有履行付款義務(wù)時，施工單位可以通過法院強(qiáng)制執(zhí)行凍結(jié)建設(shè)單位銀行賬戶，督促其支付工程款；或拍賣該工程及建設(shè)單位的其他資產(chǎn)償還工程款，以保障施工單位的合法權(quán)益。
第二，會同金融部門加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管。一是非政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，在銀行設(shè)立該項(xiàng)目的建設(shè)資金專用賬戶，簽訂監(jiān)管協(xié)議。銀行按照監(jiān)管協(xié)議審查資金使用情況，防止資金挪用。二是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在預(yù)售前，建設(shè)單位在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶。銀行對預(yù)售資金的流向和使用情況實(shí)施監(jiān)控。三是施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位，在銀行設(shè)立勞務(wù)費(fèi)專用賬戶。建設(shè)單位在支付工程款時，將一定比例的工程款直接撥入勞務(wù)費(fèi)專用賬戶。四是勞務(wù)企業(yè)在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)時，將一定比例的勞務(wù)費(fèi)直接撥入農(nóng)民工工資專用賬戶。
總之，我們要按照國務(wù)院要求，進(jìn)一步完善管理制度，著力健全長效機(jī)制，規(guī)范市場各方主體行為，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
