2007年1月11日上午9時，由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”在北京召開。國務(wù)院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網(wǎng)對會議進行直播。成都市人民政府副市長蔣顯倫在交流會上發(fā)表題為《加強政府網(wǎng)站建設(shè) 努力構(gòu)建和諧成都》的講話。
加強政府網(wǎng)站建設(shè) 努力構(gòu)建和諧成都
成都市人民政府副市長 蔣顯倫
近年來，成都市在國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室的指導(dǎo)下,堅持把電子政務(wù)建設(shè)作為推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平的重大舉措，以政府門戶網(wǎng)站為龍頭，以政府網(wǎng)站群為支撐，面向社會開展政務(wù)公開、在線辦事和網(wǎng)上互動，提供“一站式”的政務(wù)服務(wù)，為公眾參與經(jīng)濟社會活動提供了一種便捷、有效的方式。下面，我就成都市政府網(wǎng)站在提升政府工作、改善社會管理和公共服務(wù)、努力構(gòu)建和諧社會方面的主要做法和體會，向大會做一個簡要匯報。
一、以公開促服務(wù)，推動規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
政府信息公開是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，也是政府網(wǎng)站的基本功能。2004年我市出臺《成都市政府信息公開規(guī)定》，明確規(guī)定本市各級政府及其職能部門要按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時向社會公開政務(wù)信息。根據(jù)這個《規(guī)定》，各區(qū)（市）縣政府和市級各部門依據(jù)各自工作職能制訂了《成都市政府信息公開內(nèi)容目錄》，并通過新聞發(fā)布會、新聞媒體、政府網(wǎng)站、成都政報，以及成都政務(wù)中心和政務(wù)信息服務(wù)中心（設(shè)在市檔案館)這種4+2的發(fā)布體系向社會進行公開。
鑒于互聯(lián)網(wǎng)在時空和便捷方面的特殊優(yōu)勢，我市始終把政府網(wǎng)站作為成都市政務(wù)公開的重要窗口和推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)重要手段，專門制定了《成都市政府信息網(wǎng)上公開工作細則》，建立了網(wǎng)上信息報送、上載、監(jiān)督、檢查等工作機制，要求各級、各部門政府網(wǎng)站按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則和《成都市政府公開內(nèi)容目錄》要求，進行政府信息網(wǎng)上公開發(fā)布和受理公眾依申請公開事項，并通過市政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)和“一門”服務(wù)。今年，我市又出臺了《成都市政務(wù)公開審核辦法》、《成都市政務(wù)公開依申請公開辦法》、《成都市政務(wù)公開目標管理考評辦法》和《成都市人民政府關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》，從制度上進一步規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開工作，確保公民、法人和其他組織對行政活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強行政活動的透明度。
作為政府信息公開和電子政務(wù)服務(wù)的重要載體，我市在政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計上，突出政務(wù)特色。門戶網(wǎng)站專門設(shè)立了政務(wù)公開專欄，開設(shè)了政府組成、政府文件、人事任免、成都政報、公告公示、計劃規(guī)劃、行政執(zhí)法依據(jù)、公開電話等24個專欄、75個子欄目，緊緊抓住公眾關(guān)注的熱點問題以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策在門戶網(wǎng)站上發(fā)布，讓群眾廣泛知曉。為滿足公眾依申請公開政務(wù)信息的訴求，門戶網(wǎng)站建立了申請公開綠色通道，申請人可通過下載或在線填寫并提交“申請表”進行政府信息公開的申請，在5個工作日內(nèi)獲得辦理情況的答復(fù)。針對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會廣泛關(guān)注的熱點問題，門戶網(wǎng)站對熱點政務(wù)進行了專題信息發(fā)布，對每月一次的市政府新聞發(fā)布會實施了網(wǎng)上直播，對“成都居民用氣價格聽證”、“戶籍制度改革”等活動進行了網(wǎng)上直播和在線答疑。往常擁擠不堪的公眾接待廳、公開接待日，正在被越來越多的社會公眾通過選用政府網(wǎng)站這種更加便捷有效的溝通方式所取代。
二、以辦事為目標，提升政府的公共服務(wù)水平
在線辦事服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心功能。我市從政府履行職能和滿足社會公眾對政務(wù)服務(wù)的需求出發(fā)，對政府網(wǎng)站進行定位，強化網(wǎng)上辦事的服務(wù)意識，拓展網(wǎng)上辦事的服務(wù)內(nèi)容，加大網(wǎng)上服務(wù)的整合力度，增強門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能。
從2003年開始，成都市開展了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，明確把電子政務(wù)的應(yīng)用作為規(guī)范行政管理和改善公共服務(wù)的一項基本要求。2004年2月，成都市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，并通過網(wǎng)上政務(wù)大廳開展政務(wù)服務(wù)。按照門戶網(wǎng)站前臺受理，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺辦理，門戶網(wǎng)站辦結(jié)反饋的模式，通過門戶網(wǎng)站開展在線咨詢、在線申報和在線辦理服務(wù)。我們對全市各部門承擔的1400余項行政審批和服務(wù)事項按照辦理規(guī)程、辦理機構(gòu)、法律依據(jù)、表格下載、辦件查詢、我要咨詢、我要投訴等9個要素進行了全面梳理和規(guī)范，打破部門界線，按照市民、企事業(yè)、投資者、旅游者等四類不同對象需求和服務(wù)事項生命周期，統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站發(fā)布，集中提供900余項表格下載、1000余項便民問答、900余項相關(guān)信息服務(wù)。
門戶網(wǎng)站的在線辦事功能主要通過網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)中心信息系統(tǒng)的有機結(jié)合來實現(xiàn)。在事前、事后“告知”上，采取網(wǎng)上政務(wù)大廳、電話、12345政務(wù)短信、多媒體觸摸屏等多媒介的方式，方便市民獲取行政許可信息，了解辦事流程，查詢辦事結(jié)果，達到“多次溝通、一次辦理”的效果。在事中“辦理”上，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳與政務(wù)中心前臺相協(xié)同，優(yōu)化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。
為加大網(wǎng)上服務(wù)的整合力度，我們按照政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用主題進行了信息分類，建立公共服務(wù)目錄體系，將目前已有的工商注冊、稅收管理、企業(yè)信用、社會保障、勞動就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共安全、水電氣繳費、公交線路查詢等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合到門戶網(wǎng)站，開展“一站式”服務(wù)。為做好網(wǎng)上事項辦理的引導(dǎo)，我們專門開發(fā)了“三維仿真城市地圖”，建立政府部門地址、辦事事項以及其他相關(guān)服務(wù)信息的應(yīng)用圖層，提供信息、標注、關(guān)鍵字查詢等應(yīng)用服務(wù)。市民借助“三維地圖”，能夠直觀、快捷地查詢到辦事部門的地點、電話、行車路線以及辦理流程等信息，極大地方便了服務(wù)對象。
三、以互動為橋梁，加強政府與公眾的溝通交流
作為公眾廣泛參與社會公共事務(wù)的重要平臺，我市在門戶網(wǎng)站上建立了包括市長信箱、民意征集、網(wǎng)上對話、聽證會、同心講壇、蓉城論壇、建議提案、建言獻策、網(wǎng)上投票、政策解讀等30個互動欄目，使政府網(wǎng)站成為民主監(jiān)督和建言獻策的主要渠道。
通過門戶網(wǎng)站的市長信箱、留言建議、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等方式，征求公眾的意見和建議，已經(jīng)成為我市公眾參與社會事務(wù)、推進政府科學(xué)民主決策普遍采用的有效方式。今年以來，網(wǎng)站圍繞市委、市政府的中心工作，開展了“十一五規(guī)劃內(nèi)容實施”、“為民辦實事事項”、“促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)”等民意征集活動；邀請市人大及相關(guān)職能部門，就城市交通等熱門話題開展網(wǎng)上對話，聽取社情民意；開設(shè)了“熱點評說”欄目，將蓉城論壇、信息評論、網(wǎng)友建議、建言獻策、市民話題等欄目市民發(fā)布的意見和建議進行整理編發(fā)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，收到良好的效果，拓展了公眾參與社會事務(wù)的空間。熱點評說每日更新，接受有效網(wǎng)友評論或建議5800余條，每條信息的平均訪問量達800人次左右。
在今年對政府門戶網(wǎng)站的改版過程中，我們對市長信箱和市長熱線系統(tǒng)進行了整合，使12345市長電話受理的事項可直接進入市長信箱分理系統(tǒng)，形成有效辦理機制。目前，市長信箱系統(tǒng)已開通了全市84家委辦局、20個區(qū)市縣的領(lǐng)導(dǎo)信箱，各部門和區(qū)市縣可通過門戶網(wǎng)站直接進入到市長信箱后臺系統(tǒng)，對與本部門相關(guān)的市長信箱來件進行及時辦理。目前，“市長信箱”日均處理群眾來信36件，辦結(jié)率100%，贏得了廣大市民的支持和信任，被群眾譽為“便民信箱”。
四、以制度為保障，構(gòu)建網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的長效機制
門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容涉及面廣，政策性強，關(guān)注度高。為打造“政府門戶網(wǎng)站”這一特殊“品牌”，市委、市政府把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作，納入全市電子政務(wù)總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署和督促檢查。明確由信息化主管部門負責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府網(wǎng)站、市級各部門政府網(wǎng)站工作。市政府出臺了《關(guān)于做好成都市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》，制訂了《成都市政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》、《成都市政府網(wǎng)站信息發(fā)布行為規(guī)范》等規(guī)范文件，明確門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障方面的具體要求，并通過年度目標考核，督促工作的落實。
為引導(dǎo)政府網(wǎng)站持續(xù)健康地發(fā)展，加強了對全市政府網(wǎng)站群的績效管理和考評督促工作，每周在門戶網(wǎng)站上公布各網(wǎng)站的信息更新量、訪問量和互動欄目回復(fù)處理等情況，按季度公布各網(wǎng)站的內(nèi)容保障情況。從2004年開始，我們引入第三方機構(gòu)連續(xù)三年對政府網(wǎng)站開展績效評價，推進了我市政府網(wǎng)站整體水平的提高，促進了政府網(wǎng)站建設(shè)長效機制的形成。
目前，我市政府門戶網(wǎng)站共有各類欄目467個，87個欄目每日更新，164個欄目每周更新，216個欄目即時更新，平均每日更新信息達300條左右。
經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，我市政府網(wǎng)站建設(shè)取得了一些實績，在我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，面對社會和公眾日益增長的服務(wù)需求，對標先進城市的更高要求，我們還有相當?shù)牟罹?。前不久，國?wù)院信息化辦公室剛剛批準成都作為國家電子政務(wù)試點城市。我們將以此為契機，在國家部委辦的指導(dǎo)下，按照《國家電子政務(wù)總體框架》和試點工作的要求，虛心學(xué)習(xí)，改進工作，創(chuàng)新思路，扎實推進政府網(wǎng)站建設(shè)，使政府網(wǎng)站真正成為我市深化電子政務(wù)應(yīng)用的主要載體，成為體現(xiàn)政府執(zhí)政能力、反映政府服務(wù)效能的集中界面，成為溝通社情民意的重要保障，加快構(gòu)建和諧成都。
謝謝大家。
