2006年12月12日（星期二），國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，并于當(dāng)日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公介紹中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展等方面情況，并答記者問(wèn)。
[李本公]:作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)老年人口眾多、老齡化速度快和發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，確立了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，中國(guó)政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法權(quán)益，統(tǒng)籌老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了顯著進(jìn)展。
一、老齡法律法規(guī)政策體系初步建立。近二十年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家部委頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)200余件。國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市制定了《老年法》實(shí)施辦法或老年人權(quán)益保護(hù)條例。初步形成涉及老年社會(huì)保障、福利與服務(wù)、衛(wèi)生、文化教育和體育、權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的老齡法律法規(guī)政策體系。
二、制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家從1994年起開(kāi)始制定實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，今年又發(fā)布了《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，確立各個(gè)階段老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定老齡工作行動(dòng)計(jì)劃，地方各級(jí)人民政府制定本地老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)家建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和規(guī)劃執(zhí)行情況的督查評(píng)估制度，為科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)落實(shí)提供了保證。
三、老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。1999年10月，國(guó)務(wù)院成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)的老齡工作。委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任，成員單位由國(guó)家26個(gè)部門組成，委員由各成員單位一位副部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。目前，全國(guó)已基本建立起省（區(qū)、市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)最基層的村（居）民委員會(huì)也有專人負(fù)責(zé)老齡工作。
四、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性得到調(diào)動(dòng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位，為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)全國(guó)和地方性涉老社團(tuán)籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動(dòng)、開(kāi)展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍豐富老年人精神文化生活，開(kāi)展各種為老服務(wù)。
五、老年人生活和權(quán)益得到較好保障。
一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系初步建立，老年人生活不斷改善。在城鎮(zhèn)，2005年底有4367萬(wàn)離退休人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并建立了基本養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2.4萬(wàn)家企業(yè)建立了企業(yè)年金。在農(nóng)村，已簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)1300多萬(wàn)份，保障了老年人受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。享受財(cái)政“五?！惫B(yǎng)的老年人達(dá)460多萬(wàn)人。目前，全國(guó)已有1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，200多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的老年人達(dá)135萬(wàn)。113省份實(shí)行了被征地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。
二是老年醫(yī)療保健事業(yè)較快發(fā)展。在城鎮(zhèn)，退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受優(yōu)惠政策，2005年底，參保退休人員達(dá)3761萬(wàn)人。國(guó)家采取公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多種措施，努力減輕老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村，至2006年6月底，新型合作醫(yī)療制度覆蓋4.95億農(nóng)業(yè)人口，老年人參加率達(dá)73%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐加快，一定程度上減輕了貧困老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展針對(duì)老年人的專項(xiàng)救助活動(dòng)，為600萬(wàn)名老年白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。國(guó)家成立全國(guó)老年衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重視發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍為高齡老年人提供了優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。老年群眾性健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全國(guó)參加經(jīng)常性體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)5800多萬(wàn)人。
三是社會(huì)為老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。加強(qiáng)社區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)，建成“星光老年之家”32000個(gè)，受益老年人超過(guò)3000萬(wàn)。2005年，全國(guó)城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)39546個(gè)，總床位149.7萬(wàn)張，平均每個(gè)街道有1.32個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)。社會(huì)為老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，至2005年底，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格的人員近2萬(wàn)人，在全國(guó)開(kāi)展“志愿者為老服務(wù)金暉行動(dòng)”，共有1300萬(wàn)人次的青年志愿者為280多萬(wàn)名老人提供了超過(guò)6.3億小時(shí)的志愿服務(wù)。
四是老年文化教育事業(yè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)老年活動(dòng)中心（站點(diǎn)）達(dá)67萬(wàn)多個(gè)，公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。至2005年底，全國(guó)共出版老年類報(bào)紙24種，期發(fā)行量280萬(wàn)份；老年類期刊23種，期發(fā)行量305.8萬(wàn)冊(cè)。各地積極組織開(kāi)展老年群眾性文化活動(dòng)，活躍了老年人生活。老年教育較快發(fā)展，老年大學(xué)（學(xué)校）達(dá)26000多所，在校學(xué)員230多萬(wàn)人。
五是老年人參與社會(huì)發(fā)展的積極性得到重視。國(guó)家創(chuàng)造條件發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用。城市參加過(guò)社會(huì)公益活動(dòng)的老年人占38.7%，繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%。農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占36.4%。發(fā)揮老年知識(shí)分子作用援助西部和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“銀齡行動(dòng)”已發(fā)展到24個(gè)?。▍^(qū)、市）。城鄉(xiāng)基層老年人協(xié)會(huì)31.7萬(wàn)個(gè)。城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展，老年人安居和參與社會(huì)生活的環(huán)境不斷改善。
六是老年人權(quán)益的司法保護(hù)得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬(wàn)多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬(wàn)件，調(diào)解涉老糾紛40多萬(wàn)件。司法審判機(jī)關(guān)為老年人訴訟提供照顧。2005年，有3萬(wàn)多老年人獲得司法救助。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：老齡事業(yè)還存在著一些問(wèn)題和不足。解決好老齡問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，中國(guó)老年人口正以年均高于3%的速度增長(zhǎng)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國(guó)政府將繼續(xù)采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
