在深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)
工作電視電話會(huì)議上的講話
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理 曾培炎
（2006年11月16日）
同志們：
深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要指示。黨的十六屆五中、六中全會(huì)文件指出，要健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確規(guī)定。前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》。今天在這里召開(kāi)這個(gè)電視電話會(huì)議，主要是進(jìn)一步動(dòng)員和部署這項(xiàng)工作，確保這項(xiàng)改革試點(diǎn)的順利實(shí)施。剛才，四個(gè)部門(mén)和三個(gè)?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，大家講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)深化資源有償使用制度改革的重大意義
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得很大成績(jī)。目前，礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產(chǎn)量居世界首位。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。礦業(yè)市場(chǎng)逐步完善，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系基本建立。礦業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
同時(shí)也要看到，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中還存在一些突出問(wèn)題。一是資源儲(chǔ)備相對(duì)不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲(chǔ)量趨于減少。二是資源開(kāi)采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。三是礦業(yè)市場(chǎng)秩序比較混亂。無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。四是礦山環(huán)境問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)行的體制機(jī)制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值還沒(méi)有充分體現(xiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高對(duì)健全資源有償使用制度意義的認(rèn)識(shí)，加快形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。
首先，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。人口多、資源相對(duì)不足，是我們的基本國(guó)情。煤炭是我國(guó)最豐富的礦產(chǎn)資源，但其人均占用量也只有世界平均水平的一半左右。推行礦產(chǎn)資源的有償使用，能夠促使開(kāi)發(fā)企業(yè)更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，使消費(fèi)者更加注重節(jié)約資源，提高資源開(kāi)采和使用的效率。還有利于從源頭上減少污染排放，恢復(fù)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，增加礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的投入，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。
第二，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。目前，在全國(guó)約13萬(wàn)戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無(wú)償或廉價(jià)取得的，資源占有成本也比較低。這不利于充分反映礦產(chǎn)資源的真實(shí)價(jià)格，不利于培育和發(fā)展礦業(yè)市場(chǎng)，也不利于健全和完善市場(chǎng)體系。推行資源的有償使用，就是要改變這種無(wú)償或廉價(jià)使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。
第三，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。從根本上解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治，一手抓整頓，一手抓規(guī)范，在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。推行礦產(chǎn)資源的有償使用，重點(diǎn)要解決礦業(yè)權(quán)有償取得與無(wú)償取得并存的“雙軌制”問(wèn)題，現(xiàn)在有償取得也是不規(guī)范的，而且相當(dāng)一部分是無(wú)償取得。理順收益分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、管理權(quán)責(zé)一致。這是規(guī)范和完善礦業(yè)市場(chǎng)秩序的根本之策。
第四，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。我國(guó)礦產(chǎn)資源主要分布在中西部地區(qū)。由于多種原因，一些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)沒(méi)有給地方帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益，反而留下了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，比如有些地方土地的塌陷、生態(tài)環(huán)境的惡化、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞等等。企業(yè)的行為最后由政府來(lái)“埋單”，給這些地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成很大影響。推行資源的有償使用，要改變這種情況，合理調(diào)整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關(guān)系，更多地調(diào)動(dòng)地方的積極性，促進(jìn)中西部地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
這次，國(guó)務(wù)院決定在煤炭行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是煤炭作為我國(guó)最主要的能源資源行業(yè)，率先進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對(duì)于全面建立資源有償使用制度至關(guān)重要。先從煤開(kāi)始，今后對(duì)其它的礦產(chǎn)資源要逐步建立這種制度。二是煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取招拍掛的方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，部分省區(qū)市具有資源有償使用的工作基礎(chǔ)。剛才三個(gè)地方的介紹就說(shuō)明了這三個(gè)省已經(jīng)邁出了步子。四是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)有利于改革措施出臺(tái)，今年1—10月全國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了12.2％，生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn)創(chuàng)造了好的條件和環(huán)境。
二、準(zhǔn)確把握《試點(diǎn)實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
在新的形勢(shì)下，深化煤炭資源有償使用制度改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，推動(dòng)煤炭工業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。貫徹落實(shí)《試點(diǎn)實(shí)施方案》，要著重把握以下幾點(diǎn)。
（一）貫徹落實(shí)促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的方針政策。《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這個(gè)法律是非常明確的，早就規(guī)定了。去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，批準(zhǔn)在東北地區(qū)進(jìn)行資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，批復(fù)了《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn)》。這些文件都對(duì)煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。推進(jìn)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是落實(shí)已有的法律法規(guī)，完善具體的政策措施。這項(xiàng)改革，過(guò)去這些法律和有關(guān)的國(guó)務(wù)院通知要求都已經(jīng)早就明確。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，是資源所有者權(quán)益的重要體現(xiàn)。要嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，無(wú)論是新設(shè)的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，還是過(guò)去已經(jīng)無(wú)償占用和取得的礦業(yè)權(quán)，都要向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。同時(shí)，新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，除特殊規(guī)定以外，一律采取招拍掛的方式出讓。山西省從1998年起，就對(duì)新建煤礦實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓；近年來(lái)又結(jié)合資源整合，對(duì)現(xiàn)有煤礦推行資源有償使用。到今年8月底，已經(jīng)收繳價(jià)款有169億元，說(shuō)明這項(xiàng)工作是有成效的。
（三）健全資源開(kāi)發(fā)成本分?jǐn)倷C(jī)制。促進(jìn)資源價(jià)格充分反映開(kāi)發(fā)的完全成本，使資源企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是這次改革的重要內(nèi)容。不僅生產(chǎn)開(kāi)采的費(fèi)用要納入成本，而且前期勘查、后期治理和生產(chǎn)安全等方面的投入，都要合理納入到資源開(kāi)發(fā)的成本。企業(yè)上繳的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，要用于適當(dāng)補(bǔ)充地質(zhì)勘查基金，以加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查的支持。要按照煤炭銷售收入的一定比例，分年提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，列入成本，?？顚Ｓ?。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題，由企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，加大治理力度，逐漸加以消化。煤炭礦山企業(yè)還應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，以確保煤礦安全技術(shù)改造的資金來(lái)源。
（四）調(diào)整資源開(kāi)發(fā)收益分配關(guān)系。改革方案規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款，由中央與地方按比例分成，20%歸中央，80%留在地方，改變了原有的分配方式，把資源開(kāi)發(fā)收益的大頭留給地方。這主要是考慮到，目前大多數(shù)煤礦企業(yè)和地勘隊(duì)伍均已下放地方，礦區(qū)環(huán)境治理、礦山安全生產(chǎn)和資源企業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任也在地方。中央和地方的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，都要取之于礦、用之于礦。中央的收益，重點(diǎn)用于支持礦產(chǎn)資源公益性勘查。地方的收益，也要加大對(duì)資源勘查開(kāi)發(fā)的投入，并用于解決國(guó)有老礦山企業(yè)歷史包袱等問(wèn)題。同時(shí)，中央將繼續(xù)加大對(duì)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)的支持投入，包括安排20億元資金啟動(dòng)中央地質(zhì)勘查基金。剛才朱志剛同志發(fā)言中已經(jīng)明確了，中央財(cái)政要另外拿出20億來(lái)作為一項(xiàng)專門(mén)用于地質(zhì)勘查的基金。此外，考慮到國(guó)有煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，允許困難企業(yè)分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款，并通過(guò)項(xiàng)目形式專項(xiàng)返還部分價(jià)款，支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)加強(qiáng)資源勘查開(kāi)發(fā)，解決礦山環(huán)境治理等方面的欠帳問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理和宏觀調(diào)控。落實(shí)改革方案，要合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策，研究改革資源稅計(jì)征辦法，健全礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)等機(jī)制。要加強(qiáng)煤炭資源的規(guī)劃管理，合理編制煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，開(kāi)展國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查；抓緊制定煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并搞好有關(guān)規(guī)劃的相互銜接，煤炭資源招標(biāo)要和規(guī)劃銜接起來(lái)，按照規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，有序投入煤炭資源。要研究制定煤炭資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)大煤礦兼并收購(gòu)中小煤礦，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的道路。一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)。要研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理的有關(guān)措施，搞好二級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序流動(dòng)和公開(kāi)、公平、公正交易。
三、加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
深化煤炭資源有償使用制度改革，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，影響面廣。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)必須認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，扎實(shí)做好有關(guān)工作，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。在這里我提幾點(diǎn)要求。
首先，地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。改革方案的具體實(shí)施由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。各試點(diǎn)省（區(qū)）要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化煤炭資源有償使用改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制訂具體的實(shí)施辦法和配套措施，做好煤炭礦業(yè)權(quán)清理、剩余儲(chǔ)量評(píng)估作價(jià)和國(guó)有煤礦企業(yè)歷史遺留問(wèn)題解決等工作。山西省在實(shí)施煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)時(shí)，要做好與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的銜接。其他各有關(guān)省區(qū)都要按照進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，做好完善煤炭資源有償使用制度有關(guān)工作，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制。
第二，有關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)、完善政策。要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好深化改革的政策支持和宏觀指導(dǎo)工作。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)配套政策的制定和完善等工作。國(guó)土資源部要做好改革試點(diǎn)中礦業(yè)權(quán)的清理、有償處置和煤炭資源管理等工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)工作。環(huán)保等其他有關(guān)部門(mén)也要做好相關(guān)工作。
第三，煤炭礦山企業(yè)要主動(dòng)配合、承擔(dān)義務(wù)。企業(yè)要進(jìn)一步樹(shù)立資源有償使用的觀念，更好地履行社會(huì)職責(zé)，按照規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。要把落實(shí)改革措施與加快企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓住目前煤炭?jī)r(jià)格形勢(shì)較好的時(shí)機(jī)，加大煤炭資源勘查投入，提高煤炭地質(zhì)勘探程度，搞好礦山環(huán)境治理和安全生產(chǎn)，逐步解決自身遺留的歷史問(wèn)題。
第四，要有針對(duì)性地研究解決實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)施改革中，要防止突擊無(wú)償或低價(jià)出讓礦業(yè)權(quán)，防止截留應(yīng)上繳中央的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，杜絕違法違紀(jì)行為。要注重輿論引導(dǎo)和宣傳教育，加大《礦產(chǎn)資源法》等政策法規(guī)的宣傳力度，為深化改革提供有利的社會(huì)氛圍。要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)措施，為全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件。明年下半年，要對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行一次檢查、評(píng)估和總結(jié)。當(dāng)前，煤炭安全事故有所抬頭。各煤炭產(chǎn)地要結(jié)合深化改革，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，不折不扣地完成好這項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
我就講到這里，謝謝大家！
