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國務院總理李克強1月14日主持召開國務院常務會議，審議通過《博物館條例（草案）》，草案規(guī)范博物館的設立、變更和終止程序，要求加強藏品尤其是文物保護，禁止博物館取得來源不明或不合法藏品，鼓勵免費開放等。 博物館傳承人類文明、促進文化交流和社會進步，在加強公共文化服務、提高公眾科學文化素養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，因而在很多國家都得了高度的重視和極大的發(fā)展，也是國家文化大繁榮大發(fā)展的必然選擇。不過，與強大的社會需求和功能承載相比，博物館事業(yè)在國內的發(fā)展卻并不理想。其發(fā)展現(xiàn)狀與地大物博、歷史悠久的國情極不符合，與國外一些發(fā)達國家相比也存在很大的差距。比如發(fā)達國家平均每1萬至10萬人擁有一個博物館，我國博物館總數(shù)僅有2300多個，平均每60萬人才擁有一個博物館。 之所以如此，就在于博物館事業(yè)的發(fā)展長期受困于制度缺失。由于缺少必要的制度保障和政策扶持，加上立法的缺位，一方面導致博物館事業(yè)的市場秩序沒有得到規(guī)范，博物館的設立、變更和終止沒有明確的法律依據(jù)，也沒有明確的社會責任和文化功能定位；另一方面則在于沒有明確的主體責任劃分，民營博物館無以得到同等的政策支持，博物館的投資主體單一，社會資本的積極性沒有得到發(fā)揮和利用，整個業(yè)態(tài)長期處于發(fā)展失衡的狀態(tài)。 博物館作為非盈利性的公益性事業(yè)，需要得到國家的大力支持。尤其是民營資本要獲得與國家投資一樣的待遇，如同養(yǎng)老院等機構一樣，做到“民辦官養(yǎng)”以激活社會參與的積極性，從而通過政策的扶持使博物館事業(yè)迎來發(fā)展的春天。從現(xiàn)實來看，由于博物館的從籌辦到維持，需要大量的經費支出，加上各種文物和藏品屬于奢侈品，其保管維護、人員工資、日常開銷等費用高昂，再加上沒有相關企業(yè)的贊助和支持，導致一些民營和民間博物館難以為繼。因而需要通過立法使之獲得明確的政策待遇，并從根本上解決其后顧之憂。 而眾多事實說明，一個行業(yè)若離開了法律的保護和規(guī)范，也很容易陷入無序的狀態(tài)。一方面民間文物和藏品極為豐富，但絕大多數(shù)處于散落和封閉化狀態(tài)，無以發(fā)揮宣傳、教育和提供公共文化服務的作用；另一方面，取得來源不明或不合法藏品等行為得不到規(guī)范，“比壞效應”導致市場的魚龍混雜和不規(guī)范操作，從而為整個行業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。從國外的發(fā)展歷程來看，要實現(xiàn)博物館事業(yè)的繁榮與發(fā)展，立法進行規(guī)范應當為最基礎和先決的條件。正是基于此，加快博物館立法以解決法律缺位的問題，社會的呼聲強烈，也是國家和地方政府應當為民營博物館提供法律化保障的必然選擇。 國務院常務會議審議通過《博物館條例（草案）》，標志著博物館立法已完成了關鍵性的一步，離正式實施只有一步之遙，博物館事業(yè)法律缺位的問題，由此得到了解決；而解讀法律文本不難看出，條例不僅有效的規(guī)范博物館的行業(yè)行為，又賦予了民營博物館國有博物館同等的待遇，更明確了各方的法定責任與義務，為博物館事業(yè)的發(fā)展提供了根本上的制度保障，無論對于填補立法空白，還是實現(xiàn)依法治理，建立法治社會都具有極為重要的意義。（堂吉偉德） |