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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2014年被譽(yù)為中國全面深化改革元年。政治、經(jīng)濟(jì)、司法等多個領(lǐng)域的改革力度前所未有，社會呼吁多年的“頂層設(shè)計”明顯提速。 但與此同時，一些現(xiàn)象也讓人憂慮。對于中央出臺的重大改革措施，一些地方和部門，有的表面支持改革，實(shí)際成為改革的阻力；有的表面簡政放權(quán)，實(shí)際嚴(yán)守含金量高的權(quán)力，或明放暗不放，或一放了之弱化監(jiān)管；有的以反腐和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為借口，實(shí)際不作為、慢作為，這些都在實(shí)際中影響了改革措施的落實(shí)。 國務(wù)院總理李克強(qiáng)去年在中南海主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會時說，必須更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性，要狠抓已出臺政策措施的落實(shí)，務(wù)求早見實(shí)效。 “硬改革”的確必須提防“軟抵抗”。改革一般涉及到利益的調(diào)整，當(dāng)涉及“最后一公里”的這部分人利益時，他們往往不會明言說“不”，而是強(qiáng)調(diào)“條件不成熟”“情況很特殊”“不能一刀切”，想方設(shè)法“打太極”“軟抵抗”“暗拆臺”。如此看來，2014年國務(wù)院不放空炮，狠抓政策措施的督查落實(shí)；整治“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”的舉措，十分重要。 國家行政學(xué)院教授許耀桐分析，改革步入深水區(qū)，如果任由“中梗阻”現(xiàn)象存在，會讓本來的好政策，效果明顯打折扣。 針對這樣的現(xiàn)象，2014年，國務(wù)院多次部署，以實(shí)際行動對已經(jīng)出臺的重大方案排隊督察、及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。許耀桐說，突破“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”，不但要引入第三方機(jī)構(gòu)評估，而且要像抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓“八項規(guī)定”那樣，始終“有人盯著”。 習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。如果突破政策落實(shí)“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、財經(jīng)專欄作家葉檀對此進(jìn)一步解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：中國政府網(wǎng)在去年底推出“政策落實(shí)網(wǎng)上評——黨中央國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況網(wǎng)上調(diào)查”。一些涉及熱點(diǎn)事件的調(diào)查內(nèi)容十分尖銳。比如,在“實(shí)施大氣污染防治行動計劃政策落實(shí)情況調(diào)查問卷”中,第一題就是空氣質(zhì)量改善效果評價。而調(diào)查結(jié)果顯示,有超過八成的受訪者認(rèn)為,在黨中央國務(wù)院不斷出臺政策措施，大力保護(hù)環(huán)境的情況下，所在城市的空氣質(zhì)量沒有變化甚至出現(xiàn)惡化。從這個例子看出，中央出臺的政策落實(shí)的不到位，繼續(xù)發(fā)展下去將產(chǎn)生怎樣的后果？ 葉檀：如果繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕就是南轅北轍，最終結(jié)果和當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)完全不一樣。如果以大氣污染防治為例的話，大氣污染防治確實(shí)比較難做，落實(shí)不了有三個方面的原因。第一個原因是“不愿干”，第二個原因是“不能干”，第三個原因是“拖后腿”。 經(jīng)濟(jì)之聲：2014年國務(wù)院新政的關(guān)鍵詞之一就是狠抓落實(shí)，不放空炮。抓落實(shí)具體包括4方面：各地自查、上級督查、第三方機(jī)構(gòu)評估、社會評價。目前來看，是否已經(jīng)開始收到效果？ 葉檀：效果有一些。尤其在行政市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，在負(fù)面清單、在資源注冊方面已經(jīng)收到一定的效果。但是要大面積推廣，在其他的領(lǐng)域收到效果，還要繼續(xù)努力。如何讓第三方的約束，如何讓人大約束，如何成為一個剛性約束，這是以后要考慮的要素。 經(jīng)濟(jì)之聲：的確，如果改革的頂層設(shè)計落不到實(shí)處,就成了空談。國家行政學(xué)院教授許耀桐的觀點(diǎn)認(rèn)為，中央八項規(guī)定的落實(shí)就是一個范例。做好“一手抓制度設(shè)計，一手抓落實(shí)”的關(guān)鍵是什么？ 葉檀：關(guān)鍵是，第一制度設(shè)計是科學(xué)的，第二約束機(jī)制也是比較合理的。例如有長期的第三方監(jiān)督和制約機(jī)制，有一個長期監(jiān)察機(jī)制。如果這些落實(shí)到位，相信會有比較穩(wěn)定正常的長期運(yùn)行機(jī)制。 經(jīng)濟(jì)之聲：第三方機(jī)構(gòu)和人大的制約要長期化，難點(diǎn)在哪里？ 葉檀：從落實(shí)來說有一定的困難，最大的困難是既有路徑的依賴。路徑依賴把權(quán)力集中在極少數(shù)人的手里。路徑依賴要破除，絕對不是一下子就能解決的，要建立整體的機(jī)制才能破除，才能形成權(quán)利制約。 此外，第三方機(jī)構(gòu)是拿政府的錢來制約政府，其實(shí)這樣也是比較為難的，從激勵機(jī)制上是不可行的，所以它必須要獨(dú)立，由社會來進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督、還有人大也必須有一定的獨(dú)立性，這樣才可能形成一個獨(dú)立的意志。 |