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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“你有再大的關(guān)系、再大的‘實(shí)力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規(guī)定，破壞法治。”這是李克強(qiáng)總理7日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，談到規(guī)范和改進(jìn)行政審批時(shí)的明確表態(tài)。 2014年，國(guó)務(wù)院在取消和下放審批事項(xiàng)方面，可謂動(dòng)作頻頻。引人矚目的是，在持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、突出解決“審批多”問題后，2015年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的第一個(gè)議題，致力于從制度建設(shè)上破解“審批難”。 昨天的會(huì)議確定，規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施，提升政府公信力和執(zhí)行力。會(huì)議確定五項(xiàng)措施，包括推行“一口受理”、實(shí)行“限時(shí)辦理”、嚴(yán)格“規(guī)范辦理”、堅(jiān)持“透明辦理”、推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”。李克強(qiáng)總理說，好像多拖幾天不辦，就顯得自己權(quán)力很大，其實(shí)沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力?！皩徟倪^程完全可以加快，也應(yīng)該加快。否則政府就跟不上時(shí)代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府?！?/p> 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在宏觀上能促進(jìn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化，微觀上能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者提高效率的積極性，從而能有效地促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征就是追求高效率。毋庸置疑，“審批難”和“審批多”，在不同程度上都阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上劍指“審批難”，顯示政府自我革命的決心、勇氣和智慧。 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署解決“審批難”問題，很及時(shí)，也很必要。 汪玉凱：這次會(huì)議是深化審批制度改革的進(jìn)一步深入。這兩年國(guó)務(wù)院用了很大的精力抓行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)下放，這些行政審批事項(xiàng)下放下去后，到省里到市里到縣里能不能有改革的舉措和實(shí)際動(dòng)作，這很重要。在具體實(shí)施過程中能不能提高效率，能不能讓企業(yè)和公眾市場(chǎng)滿意，也非常關(guān)鍵?？梢哉f，這次常務(wù)會(huì)議對(duì)行政審批行政許可的辦理過程做出了很明確的指令。 汪玉凱認(rèn)為，推行“一口受理”、實(shí)行“限時(shí)辦理”、推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，都是有的放矢之舉，通過政審批事項(xiàng)辦理具體的規(guī)范，為解決“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”問題提供了非常好的制度設(shè)計(jì)，這樣便于全國(guó)各地落實(shí)行政審批事項(xiàng)。在辦理行政審批事項(xiàng)過程中有相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然后構(gòu)建一個(gè)細(xì)化的制度，真正使行政審批事項(xiàng)能夠落到實(shí)處，使企業(yè)能夠感受到，使老百姓能夠感受到，從而能夠最大限度的釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。 行政審批制度改革繼續(xù)在探索中前進(jìn)，在規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施的過程中，如何既注重“形式”又注重“內(nèi)涵”？如何才能讓市場(chǎng)主體和辦事群眾滿意？中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍對(duì)此解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：在去年很多行政審批項(xiàng)目被取消下放后，國(guó)務(wù)院今年第一次常務(wù)會(huì)議的第一個(gè)議題就聚焦“審批難”，為什么？ 毛壽龍：過去我們更多注重審批事項(xiàng)的取消和下放，經(jīng)過努力已經(jīng)取消和下放了差不多2/3的審批事項(xiàng)。今年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，注意到現(xiàn)有的審批事項(xiàng)存在一些問題，所以這次把各地一些實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，歸納為幾個(gè)方面。例如“一口受理”、要規(guī)范、要守時(shí)，而且最好通過網(wǎng)上，不要讓辦事人到處跑等等。一些部委和地方政府機(jī)關(guān)，門口戒備森嚴(yán)，很多人都不知道怎么進(jìn)去，進(jìn)去以后也找不到具體哪個(gè)辦公室，程序也搞不清楚。企業(yè)想了解情況非常難，報(bào)了一個(gè)審批項(xiàng)目以后，不知道進(jìn)展如何，大家都著急等著，開工又冒著沒有審批的違法風(fēng)險(xiǎn)，但是審批項(xiàng)目卻一直在那擱著，都不知道擱在哪個(gè)墻角。 經(jīng)濟(jì)之聲：所以這次國(guó)務(wù)院也強(qiáng)調(diào)要透明辦理，這也很重要。但是真正落實(shí)也還是問題還是比較多的，所以解決“審批多”似乎比解決“審批難“要容易一點(diǎn)，是不是？ 毛壽龍：相對(duì)來(lái)講比較容易，因?yàn)橐粋€(gè)看形式上，一個(gè)看內(nèi)容。這就像一個(gè)人要瘦下來(lái)，可能吃點(diǎn)減肥藥，但要瘦下來(lái)的同時(shí)又要鍛煉身體。 經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理指出，規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施，不光要注重“形式”，更要注重“內(nèi)涵”。如何理解這個(gè)“內(nèi)涵”？ 毛壽龍：總理的這句話是有所指的。現(xiàn)有的行政審批制度改革，每一項(xiàng)審批制度都是需要有具體程序，最好是有操作手冊(cè)，而且這個(gè)操作手冊(cè)應(yīng)當(dāng)以老百姓為中心，而不是以政府管理為中心，不是以管為本而是以人為本。 老百姓認(rèn)為政府就一個(gè)，不是部門化的，但政府運(yùn)作本身是部門化的，而且權(quán)利往往在一些處、一個(gè)科，甚至是一個(gè)人手里，在最基層官員手里。因此，審批項(xiàng)目特別多就必須要有一個(gè)專門的場(chǎng)所，而且這個(gè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)最好不是高高在上的，而是平易近人的，要像機(jī)場(chǎng)那樣的柜臺(tái)式的服務(wù)。 |