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辦個專科院校將容易多了。 1月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。 該會議草案增加了關于健全現(xiàn)代國民教育體系、發(fā)展學前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設立審批、經(jīng)費投入等管理制度，把部分高校設立審批下放到省級政府。這使得教育界人士感到教育系統(tǒng)的改革再邁出一大步。 廈門大學教育研究院院長劉海峰指出，過去?？圃盒５膶徟鷻嘁欢认路诺绞〖壵?，但是有的地方“一放就亂”，各方面反應比較強烈，教育部決定各省審批后還要到教育部備案。 現(xiàn)在地方有?？圃盒徟鷻啵@表明下放審批權是總的趨勢?！皩τ诟咝ＴO置審批權的下放，采取循序漸進、有限度的方式，比較恰當?！眲⒑７逭f。 此前，適應《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》）的制定，教育部報請國務院審議《教育法律一攬子修訂建議草案（送審稿）》，建議一攬子對《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《民辦教育促進法》（四部法律相關條款進行修訂。國務院法制辦在2013年9月起開始對外征求意見。 其中高等教育法第29條新提出，設立實施專科教育的高等學校，由省級人民政府審批；設立其他高等教育機構，由省級人民政府教育行政部門審批。這與現(xiàn)行的《高等教育法》要求需要“經(jīng)國務院授權”的情況還略有區(qū)別。 地方政府可審批高校 根據(jù)現(xiàn)行《高等教育法》，設立高等學校由國務院教育行政部門審批。 其中設立實施?？平逃母叩葘W校，經(jīng)國務院授權，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設立其他高等教育機構，由國務院授權的有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 新的《高等教育法》修訂草案則提出，設立實施?？平逃母叩葘W校，未要求“經(jīng)國務院授權”，只由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務院教育行政部門備案就可。 設立其他高等教育機構，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批也可以，這些部門也不需要“由國務院授權”。 中國政法大學副校長馬懷德指出，進行這種進行一攬子修改的修正案草案，提出把部分高校設立審批下放到省級政府，是一個簡政放權的重要組成部分?！笆窃诮逃I域里面推行的簡政放權，下放審批許可權?！?/p> 屈指算來，高校很多審批權已經(jīng)下放，比如2014年2月《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，就有遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批、國家重點學科審批以及高等學校設置、調整第二學士學位專業(yè)審批權，同時把高等教育自學考試?？茖I(yè)審批下放至省級人民政府教育行政部門。 21世紀教育研究所副院長熊丙奇認為，這些權力下放，本身是按照落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》而采取的措施?！熬V領修改了，法律沒有修改將不利于改革的執(zhí)行?！彼f。 上述綱要已經(jīng)提出，要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。 辦學自主權提升 1月7日的國務院常務會議，討論通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，除了把部分高校設立審批下放到省級政府外，也有一些其他的辦學權下放。 比如強化學術委員會處理學術糾紛、學術不端等行為的作用，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校，并加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業(yè)證書等違法行為的打擊力度，對責任人嚴肅追究責任。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，多個具體的教育法律修訂草案，對學校辦學有了新的自主內容。 比如教育法修訂草案刪除了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構的”內容，只是強調“以財政性經(jīng)費、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構不得設立為營利性組織”。 而民辦教育促進法修訂草案第十八條指出，“民辦學?？梢宰灾鬟x擇，登記為非營利性或者營利性法人?！?/p> 高等教育法修訂草案第四十二條則指出，高校設立學術委員會，可以“審議、決定有關學術發(fā)展、學術評價、學術規(guī)范的其他事項，處理學術糾紛”，這比原先法律僅僅只有“審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項”的內容，更加寬泛。 對此，中國政法大學副校長馬懷德認為，高校學術委員會發(fā)揮了更大的作用，這是教授治學領域里的一些重要舉措。有利于實現(xiàn)教授治學。 “學校很多學術工作由學術委員會來承擔的話，它對于解決學校目前存在的行政化傾向，特別是突出教授治學的特點，尊重教育教學規(guī)律，都會發(fā)揮很重要的作用?！彼f。 而規(guī)定一些民辦學?？梢杂?，這解決了投資人投資回報的問題。 因為過去并未明確學?？梢杂菍嶋H上民辦學校是盈利的。但是當允許民辦學?？梢杂麜r，需要保證教學質量、教育質量，發(fā)放學位學歷要符合條件，這就是一種規(guī)范的做法。 根據(jù)了解，民辦教育促進法修訂草案的第五十一條已經(jīng)被刪除，該條文規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定。 21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，下一步需要對盈利性民辦教育和非盈利性民辦教育做區(qū)分。 以學歷教育為主的機構，比如現(xiàn)在的小學，初中，高中，大學等全日制教學的機構應該納入非盈利性的辦學。這方面應該有有財政經(jīng)濟補貼。這些機構本身具有更強的公益色彩。 目前盈利和非盈利的分類管理原則已經(jīng)確立，但是具體怎么樣分類還是要做研究?！叭绻霾缓庙攲釉O計，就會出現(xiàn)一系列比較嚴重的問題?！彼f。（定軍 李天驕 王汝甜 田琳） |