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《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》1月4日發(fā)布
新年伊始，財(cái)稅體制改革又推新舉措。1月4日，財(cái)政部、民政部和國(guó)家工商總局發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)基本原則、購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容，加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。 界定購(gòu)買承接主體 明確內(nèi)容目錄規(guī)范 “誰來買”和“向誰買”是政府購(gòu)買服務(wù)的兩個(gè)重要問題，《管理辦法》就政府購(gòu)買服務(wù)的主體和承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體進(jìn)行了明確規(guī)定。 根據(jù)《管理辦法》，政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。 對(duì)購(gòu)買和承接主體的界定，與正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。 《管理辦法》還對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的確定及指導(dǎo)目錄的制定進(jìn)行了規(guī)范?！罢?gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，政府應(yīng)該明確自己的職能定位。對(duì)于公共服務(wù)，能夠由市場(chǎng)高效提供的要盡可能向市場(chǎng)購(gòu)買，不適合由市場(chǎng)提供的，則要由政府直接提供到位?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。 完善購(gòu)買方式程序 強(qiáng)化績(jī)效管理機(jī)制 購(gòu)買程序和機(jī)制是否完善，直接關(guān)系到政府購(gòu)買服務(wù)工作能否取得實(shí)效?！罢?gòu)買服務(wù)往往比其他政府采購(gòu)復(fù)雜，尤其是在定價(jià)方面受到多重因素影響，如何合理定價(jià)難度較大，因此需要用完善的制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)購(gòu)買主體和承接主體進(jìn)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束?！睏钪居抡f。 《管理辦法》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)；購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。 《管理辦法》根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，對(duì)資金安排、績(jī)效管理作出具體要求：政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 《管理辦法》引入了“第三方評(píng)價(jià)”制度，要求財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。 提高資金使用效率 有效依托社會(huì)力量 根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》和中央有關(guān)要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。 “《管理辦法》將對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購(gòu)買服務(wù)工作有章可循、有序推進(jìn)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。 據(jù)了解，政府購(gòu)買服務(wù)的基本內(nèi)涵，是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。近年來的實(shí)踐證明，推行政府購(gòu)買服務(wù)在深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、促進(jìn)就業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面具有重要意義。 “在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)有利于緩解收支矛盾，提高財(cái)政資金使用效率，依托社會(huì)力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！卑拙懊髡f。（記者 曾金華） |
