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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，部署進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助政策、保障困難群眾基本生活。會(huì)議指出，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》，完善配套制度，加大救助投入，取得積極成效。下一步，要更加扎實(shí)有效地做好困難群眾基本生活保障工作。（12月31日中國(guó)政府網(wǎng)） 在新年前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究并審議通過(guò)相關(guān)社會(huì)救助政策、保障困難群眾基本生活，帶給相關(guān)保障群體的是一股政策關(guān)愛(ài)的暖流。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就社會(huì)救助和困難人群幫扶提出了“四大政策舉措”：“加大財(cái)政投入，提高低保等救助水平”、“預(yù)撥明年困難群眾基本生活、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金900多億元，安排受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助資金71億元”等真金白銀又實(shí)實(shí)在在的救助舉措，不僅讓困難人群吃上了“定心丸”，也是政府盡到保障救助責(zé)任和關(guān)愛(ài)責(zé)任的真實(shí)寫(xiě)照。 我國(guó)貧困人群和城鄉(xiāng)困難人口是客觀存在的。一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，根據(jù)2010年第四季度公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)入城市最低生活保障的人數(shù)為2311.1萬(wàn)。城市貧困人口通常是享受低保人數(shù)的2倍多，在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥兴急壤?.5％至8％之間。若按8％的比例計(jì)算，目前中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口大約是5000萬(wàn)人。以總體上廣大農(nóng)村貧困人口數(shù)量不會(huì)低于城市總量為依據(jù)，累計(jì)下來(lái)國(guó)內(nèi)總體貧困人群不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。這部分人群可能生活在貧困線以下，有的拿著微薄的低保度日，有的連低保也難以保證，這些人恰恰是生活在社會(huì)底層和生活最艱辛的人，也是社會(huì)發(fā)展的短板所在。保障他們的基本生活，讓這部分人共享社會(huì)發(fā)展成果，讓他們和中等收入人群、高收入人群一樣享有社會(huì)尊嚴(yán)、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、獲得發(fā)展權(quán)利，都離不開(kāi)救助政策和救助機(jī)制發(fā)力。 社會(huì)發(fā)展如同一列飛馳的列車，一節(jié)“滯后”的車廂會(huì)影響列車全局。無(wú)論責(zé)任、道義還是全面發(fā)展考慮，救助保障困難人群，讓他們生活的更好，是政策制定和謀劃社會(huì)展的重大課題。中央政府在新年之際重點(diǎn)討論解決社會(huì)救助問(wèn)題，是政府關(guān)愛(ài)基層、溫暖大眾的著力之舉，然而，不可否認(rèn)的是囿于社會(huì)救助體系和社會(huì)保障的復(fù)雜性，僅靠中央政府、下級(jí)政府之力難以快速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一者，由中央政府發(fā)端的救助政策和救助行動(dòng)，帶有一定的滯后性。往往是由于貧困現(xiàn)象、救助人群已經(jīng)形成，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)后才行實(shí)施的“后續(xù)”行為，解決問(wèn)題和幫扶成本更高、難度更大；二者，自上而下的救助政策模式，需層層落實(shí)，層層撥付等，效率會(huì)受到影響；三者，由中央政府“牽頭”發(fā)起救助行動(dòng)，還會(huì)帶有應(yīng)急和短期性，常態(tài)化相對(duì)欠缺；其四，受政府財(cái)力制約，難以完全擔(dān)當(dāng)。被救助人群基數(shù)相對(duì)龐大，財(cái)政投入相對(duì)捉襟見(jiàn)肘。 因此，在筆者看來(lái)體現(xiàn)中央政府民生“溫度”的“救助行動(dòng)”，更多的應(yīng)看成是今后如何實(shí)施救助的生動(dòng)示范。接下來(lái)，需要更多的配套性政策出臺(tái)，更多的地方政府接力發(fā)力。尤其是，針對(duì)數(shù)千萬(wàn)人群的被救助人群，需要的是全方位、全時(shí)間發(fā)力，形成“無(wú)縫對(duì)接”。救助困難人群和其他被救助群體上，基層社區(qū)、小區(qū)應(yīng)更多的發(fā)揮功能和作用?；鶎由鐓^(qū)、居民小區(qū)，離困難人群和被救助人群更近，救助更方便快捷，信息掌握更全面?？梢哉咝砸龑?dǎo)廣大基層社區(qū)、居民小區(qū)建立完善“互助”、“互補(bǔ)”性救助機(jī)制，成為政府救助體制的有力補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)廣泛引收社會(huì)救助力量參與。當(dāng)前，社會(huì)上的救助機(jī)制體制尚未完全激活，一些人“公益”無(wú)門(mén)，門(mén)檻較高、手續(xù)繁瑣、配套政策不足等，都成為制約社會(huì)力量開(kāi)展救助和“自救”的障礙。如何從政策和機(jī)制體制上做出轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和志愿者個(gè)體積極參與，同樣是亟待解決的課題之一。（畢曉哲） |