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【導(dǎo)讀】國(guó)辦發(fā)出通知，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等五類(lèi)惡意違法行為。 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“在地方上做環(huán)境執(zhí)法很難，說(shuō)不定，你連怎么死的都不知道！”這是一位在一線工作的環(huán)境監(jiān)察員無(wú)奈的感嘆。去年4月，山東省東明縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員遭遇暴力抗法，唯一的女性工作人員被人踹倒在地、推進(jìn)路邊水溝，頭部撞到了樹(shù)上。打人者還叫囂：“打的就是環(huán)保局的人，把環(huán)保局平了，出了事無(wú)非出點(diǎn)錢(qián)?！?/p> 近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域一直受到“守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難”的困擾，特別是一些地方政府和企業(yè)阻撓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象仍十分突出，迫切需要司法提供強(qiáng)有力的保障。 昨天（27日），國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》正式公布，要求對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等五類(lèi)惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)。在明年6月底前，地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為?？梢哉f(shuō)，中央對(duì)于阻礙環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象下了最后通牒，堅(jiān)決對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。 中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，地方政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，執(zhí)法人員一直處于弱勢(shì)地位，此次國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，無(wú)疑給了環(huán)境執(zhí)法人員強(qiáng)大的政策支持。 毛壽龍：我們強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是政府的職責(zé)，但實(shí)際上各級(jí)地方政府一直在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境污染之間選擇經(jīng)濟(jì)，而不是去治理環(huán)境污染。國(guó)務(wù)院這次嚴(yán)格表態(tài)，給予相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)政治上強(qiáng)有力的支持，特別是給環(huán)境保護(hù)人員，尤其是一線執(zhí)法人員配備高科技的手段，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員弱勢(shì)地位的改變是強(qiáng)大的保障。 明年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》將正式實(shí)施。國(guó)家環(huán)?？偩终哐芯恐行闹魅蜗墓夥治觯舜螄?guó)務(wù)院下發(fā)通知，是為了配合《環(huán)保法》實(shí)施所采取的基礎(chǔ)性的一步，直指環(huán)保監(jiān)管短板，全面實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策。 夏光：現(xiàn)實(shí)中環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管還存在很多的問(wèn)題，必須通過(guò)更加嚴(yán)厲的措施來(lái)予以監(jiān)管。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這個(gè)文件是很有針對(duì)性的。這個(gè)通知實(shí)際上體現(xiàn)全面嚴(yán)格化的環(huán)保監(jiān)管，從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策正式實(shí)施。這跟我們將要進(jìn)入十三五有直接關(guān)系，我們離2020年全面建成小康社會(huì)只剩下不到6年的時(shí)間了，但是在環(huán)保領(lǐng)域可能是欠缺最多的、也是最難實(shí)現(xiàn)的，所以環(huán)保領(lǐng)域必須在十三五期間有大的改變和大的動(dòng)作。這次嚴(yán)格的監(jiān)管，先要把已經(jīng)有的法律法規(guī)落實(shí)好執(zhí)行好，這是第一步，也是最起碼的一步。 夏光認(rèn)為，全面嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，體現(xiàn)了中央堅(jiān)決治理環(huán)境污染的決心，也是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)走出的重要一步。 夏光：現(xiàn)在在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中存在著比較普遍的違法現(xiàn)象，特別是一些該審批的沒(méi)有審批，同時(shí)在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍也有枉法現(xiàn)象或者腐敗現(xiàn)象，所以中央下決心，也是黨的十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的精神在環(huán)保領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)十三五全面建成小康社會(huì)環(huán)境目標(biāo)，單靠現(xiàn)有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管還是不夠的。要真正改變環(huán)境污染的局面，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行更加全面的調(diào)整。 可以說(shuō)，保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境，呼聲不可謂不高，法律法規(guī)不可謂不多，但現(xiàn)實(shí)情況是，環(huán)境惡化的勢(shì)頭有增無(wú)減。究其原因，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是關(guān)鍵之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍做出解讀。 經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院此次發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，透露出怎樣的一種訊息？ 李佐軍：透露出中央政府在中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，甚至局部地區(qū)還比較弱化的現(xiàn)狀，也透露出我們按照四中全會(huì)依法治國(guó)的要求實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法，向污染宣戰(zhàn)，遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)、改善環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)定決心。 經(jīng)濟(jì)之聲：目前我們國(guó)家在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面都面臨那些問(wèn)題？ 李佐軍：環(huán)境監(jiān)管面臨的問(wèn)題，主要是現(xiàn)在有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至還存在執(zhí)法的盲區(qū)，以至于環(huán)境問(wèn)題還不能得到及時(shí)有效的解決。 經(jīng)濟(jì)之聲：執(zhí)法不嚴(yán)，政策落地不給力，深層原因是什么？ 李佐軍：深層次的原因，很重要的就是目前環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法比較缺位，責(zé)任追究還沒(méi)有落實(shí)。 經(jīng)濟(jì)之聲：此次《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，明年6月底前，地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，2017年年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。目前阻礙監(jiān)管執(zhí)法的土政策有哪些？ 李佐軍：阻礙環(huán)境監(jiān)管的土政策，各個(gè)地方是不完全一樣的，當(dāng)然也有一些共性，比如很多地方政府為了服從追求GDP，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，只允許環(huán)保部門(mén)一年進(jìn)行一次執(zhí)法，有的不允許直接罰企業(yè)。還有就是有一些環(huán)境監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有行政的執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法與刑事司法不聯(lián)動(dòng)，還有就是執(zhí)法不規(guī)范，比如以罰代刑等。 經(jīng)濟(jì)之聲：我們有很多好的政策，也有很多執(zhí)法的要求，執(zhí)法不嚴(yán)是責(zé)任缺位，是誰(shuí)的責(zé)任缺位？是地方政府，還是在環(huán)保部門(mén)？ 李佐軍：應(yīng)該兩個(gè)方面都有，環(huán)保部門(mén)本來(lái)是執(zhí)法部門(mén)，但是地方政府定位環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，以往的定位應(yīng)該還是有一些模糊的，所以造成了這之間的職責(zé)不清，是一個(gè)很重要的原因。 經(jīng)濟(jì)之聲：目前從您的分析看，地方政府遏制了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)發(fā)揮應(yīng)有的作用，怎么改變這個(gè)局面？ 李佐軍：改善這個(gè)局面就必須按照依法治國(guó)的要求，尤其是按照這一次加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知的要求，進(jìn)一步明晰各方面的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法的力度。要做到對(duì)環(huán)境執(zhí)法零容忍，就必須是按照違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，責(zé)任必須嚴(yán)格落實(shí)，通過(guò)這么一些手段，使所有的社會(huì)主體，所有違反環(huán)境保護(hù)的行為得到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)然，做得好的，應(yīng)受到激勵(lì)，這樣，讓保護(hù)環(huán)境有一個(gè)好的循環(huán)。 |