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每到年末，有一個(gè)詞就會(huì)“火一把”：突擊花錢(qián)。 這不，剛進(jìn)11月，就有媒體算出來(lái)了：財(cái)政賬上還有4萬(wàn)億“趴”著呢。之后，“有些部門(mén)又要突擊花錢(qián)了”的憂慮也好、質(zhì)疑也罷就來(lái)了。還有專家出來(lái)說(shuō)了，這么多錢(qián)，閑著也是閑著，能不能給全民發(fā)紅包呀？ 不論是財(cái)政余款，還是突擊花錢(qián)，還是全民紅包，都是極吸引眼球的，所以才會(huì)年年炒、年年火。但咱們不能只是跟著別人的眼球走，可以看熱鬧，更要看門(mén)道，得捋清楚：這目前還“趴”在賬上的錢(qián)究竟是個(gè)什么錢(qián)？為什么會(huì)“趴”在賬上？ 首先，這“4萬(wàn)億財(cái)政余款”是怎么算出來(lái)的呢？媒體報(bào)道是這樣寫(xiě)的：10月財(cái)政收支情況顯示，1至10月，全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算74.2%；按照年初2014年全國(guó)財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。對(duì)此，作為“管家”的財(cái)政部又是怎么說(shuō)的呢？相關(guān)司局給記者的答復(fù)是這樣的：“從字面意義理解，所謂‘財(cái)政余款’，應(yīng)當(dāng)是年度財(cái)政收支執(zhí)行完成后，預(yù)算收入大于預(yù)算支出形成的凈結(jié)余資金。全年預(yù)算數(shù)減去前10個(gè)月執(zhí)行數(shù)的差額，是尚待執(zhí)行的財(cái)政支出預(yù)算，而不是凈結(jié)余?！币簿褪钦f(shuō)，目前財(cái)政上確實(shí)還“趴”著４萬(wàn)億，但這個(gè)錢(qián)不是“余錢(qián)”，是“要花還沒(méi)花”的錢(qián)，所以一個(gè)問(wèn)題解決了：這錢(qián)肯定不能用來(lái)給全民發(fā)紅包了。因?yàn)?，“尚待?zhí)行的預(yù)算，包括民生、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類支出，需要按法規(guī)制度及各級(jí)人大批準(zhǔn)的使用方向和用途繼續(xù)執(zhí)行，不應(yīng)轉(zhuǎn)作他用。” 那么，問(wèn)題來(lái)了：為什么離年終只有兩個(gè)月了，財(cái)政上還“趴”著這么多錢(qián)呢？這就不得不說(shuō)到財(cái)政支出特別是地方財(cái)政支出的一個(gè)特點(diǎn)：前慢后快。原因有很多，包括：人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)間晚于預(yù)算執(zhí)行時(shí)間，年初支出體現(xiàn)較少；執(zhí)行中相關(guān)政策調(diào)整或需另行出臺(tái)制度辦法，部分支出相應(yīng)后延；項(xiàng)目組織實(shí)施有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，其支出本就有“前少后多”的特點(diǎn)；部分支出實(shí)行“以收定支”或“年終據(jù)實(shí)結(jié)算”管理，在年終前支出體現(xiàn)較多；部分預(yù)算單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，實(shí)施進(jìn)度進(jìn)而支出進(jìn)度滯后，等等。簡(jiǎn)言之，就是“管錢(qián)的”和“花錢(qián)的”是兩條線，且不同步，一些部門(mén)或者開(kāi)始不知道會(huì)給多少錢(qián)不敢花，或者先花了錢(qián)最后統(tǒng)一“報(bào)賬”，直觀體現(xiàn)就是越到年末支出越多。這種支出特點(diǎn)，不是一時(shí)、一地的，而是普遍如此、長(zhǎng)期如此，有媒體將其定性為“體制機(jī)制頑癥”。但不管怎樣，這筆錢(qián)是要“繼續(xù)執(zhí)行”的財(cái)政預(yù)算，不是閑錢(qián)。 那么，問(wèn)題又來(lái)了：這個(gè)“繼續(xù)執(zhí)行”是不是就是我們通常所說(shuō)的年終“突擊花錢(qián)”或亂花錢(qián)呢？沒(méi)那么簡(jiǎn)單。新修正的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。“按現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，各預(yù)算單位請(qǐng)領(lǐng)財(cái)政資金，不論什么時(shí)段，都要嚴(yán)格按財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理，并接受財(cái)政部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。任何違反制度規(guī)定的開(kāi)支，財(cái)政國(guó)庫(kù)都不允許支付，也不允許將資金轉(zhuǎn)到單位自有資金賬戶。”也就是說(shuō)，預(yù)算支出的錢(qián)都是“有主”的，不能隨便亂花，也亂花不了。之所以后兩個(gè)月支出數(shù)字較大，是多種因素共同影響的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單推定為年終“突擊花錢(qián)”或亂花錢(qián)。但在實(shí)際操作中，有沒(méi)有部門(mén)渾水摸魚(yú)且成功了的？不排除。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算方案本身既晦澀又冗長(zhǎng)，很多參與審議的代表都反映“看不懂”、“看不完”，要從中找出問(wèn)題就更不容易了。況且，預(yù)算方案里還有一個(gè)“其他支出”。再加上一個(gè)流傳已久的說(shuō)法：如果一個(gè)單位上一年預(yù)算花不完，不但結(jié)余下來(lái)的要全部上交，下一年的預(yù)算也會(huì)因此核減。有動(dòng)機(jī)，有漏洞，就可能被“鉆空子”。這也是為什么每次一說(shuō)到政府部門(mén)突擊花錢(qián)、公眾就頻頻點(diǎn)頭的原因。 財(cái)政預(yù)算真的會(huì)“過(guò)期作廢”嗎？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“年終前各單位沒(méi)有執(zhí)行完的預(yù)算，除項(xiàng)目終止、撤銷等特殊情況外，都是按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，而不是由財(cái)政部門(mén)直接收回，更不存在下級(jí)財(cái)政年終結(jié)余上繳上級(jí)財(cái)政的情況?！敝劣诟骷?jí)政府下一年的預(yù)算編制，也不完全由上一年預(yù)算執(zhí)行情況決定。新《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。作為“參考標(biāo)準(zhǔn)”之一的上一年預(yù)算執(zhí)行情況固然重要，但如果以突擊花錢(qián)的形式完成預(yù)算支出，一旦被審計(jì)出來(lái)，不是“偷雞不成蝕把米”嗎？“鋌而走險(xiǎn)”者肯定有，卻也不必以偏概全。 總而言之呢，到歲末了，盤(pán)點(diǎn)一下財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況是對(duì)的，政府花的是納稅人的錢(qián)，公眾自然有權(quán)監(jiān)督。但眼睛除了盯數(shù)字，還要了解一下數(shù)字背后的因由。相關(guān)部門(mén)也有責(zé)任主動(dòng)出面或配合媒體把事情說(shuō)明白，為公眾答疑釋惑；更有責(zé)任逐步完善預(yù)算管理制度，提早堵住漏洞，盡早消除制度弊病。說(shuō)到底，年終有錢(qián)“趴”在財(cái)政賬上不是問(wèn)題，關(guān)鍵是這些錢(qián)怎么花，能不能花到刀刃上，花得清清楚楚明明白白，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。這才是公眾普遍關(guān)心年終“財(cái)政余款”的根本所在。（安傳香） |