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11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》。在霧霾肆虐的當(dāng)下，草案的通過(guò)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 對(duì)比自2000年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，草案的創(chuàng)新之處在于，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。 找出大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域是根本治理的先決條件。從上世紀(jì)４０年代洛杉磯霧霾開(kāi)始引起人們關(guān)注算起，到上世紀(jì)８０年代霧霾情況大為好轉(zhuǎn)，洛杉磯治理霧霾前后至少花了幾十年。其中一個(gè)主要原因之一就是沒(méi)有找到重點(diǎn)污染源。起初的十年，生產(chǎn)人工合成橡膠的原料丁二烯的工廠、煉油廠、普通家庭后院焚燒垃圾的爐子等等都是治理對(duì)象，但霾情沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。直到1952年，加州理工學(xué)院的科學(xué)家哈根－斯米特發(fā)現(xiàn)汽車(chē)尾氣和煉油廠、加油站的揮發(fā)物是霧霾的重要成因，并通過(guò)一年半的學(xué)術(shù)論戰(zhàn)，讓人們信服這一結(jié)論，治霾才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。因此，能否找出重要污染源決定著能否徹底治理大氣污染。 在具體治理上也需要講究方式方法。據(jù)財(cái)政部消息，2014年中央財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金80億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治。一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是跨區(qū)域治理。原因何在？ 現(xiàn)行大氣污染防治法第三條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！闭沁@樣的規(guī)定，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)的治污過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)、部門(mén)在行政管理上的排他性?！蔼?dú)木難成林”，北京把環(huán)境治理得再好，如果周邊地區(qū)污染嚴(yán)重，北京最終也不可能好。 這一方面是對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法的改善，另一方面也是對(duì)治污規(guī)律的遵循。大氣具有流動(dòng)性和擴(kuò)散性，使得污染能夠長(zhǎng)距離傳輸。若不跨區(qū)域治理，投入再多資金也是治標(biāo)不治本。從某種程度上說(shuō)，是否開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，直接關(guān)系到治污的成敗。 另一個(gè)令人鼓舞的消息是，11月12日中美簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，提出共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，包括大氣污染。從一定意義上講，我們的治理已經(jīng)從區(qū)域聯(lián)合達(dá)到了國(guó)際聯(lián)合。有理由相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，藍(lán)天白云不再會(huì)曇花一現(xiàn)。（劉紅色） |