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在4月16日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，多措并舉改善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。近年來，我國金融改革逐步深化，開始由政府力量主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場向“政府引導(dǎo)、培育市場機制”的方向轉(zhuǎn)變。在這個過程中，妥善處理好各金融市場利益主體之間的關(guān)系，成為我國農(nóng)村金融市場穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在。在會議提出的六項措施中，既包含政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加大信貸政策支持和涉農(nóng)資金投放；也強調(diào)需要全社會通力合作，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，培育農(nóng)村金融市場的多元化發(fā)展，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。 作為一個發(fā)展中國家和一個農(nóng)業(yè)大國，中國對“三農(nóng)”問題的重視不言而喻?！叭r(nóng)”問題事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展進程和現(xiàn)代化建設(shè)水平，而農(nóng)村金融作為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟支柱，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中具有舉足輕重的作用，如何使農(nóng)村金融推動“三農(nóng)”發(fā)展是國家金融體制改革的一個重要議題。 2014年政府工作報告提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。目前，我國的農(nóng)村金融機構(gòu)普遍存在金融服務(wù)功能單一、業(yè)務(wù)范圍過窄、金融隊伍人才有限的問題，無法滿足農(nóng)村金融經(jīng)濟的發(fā)展需求。此外，農(nóng)村金融信用活動缺乏有效的法律制約，而農(nóng)村大眾普遍缺少金融風(fēng)險的意識，一些地下金融機構(gòu)利用勢力實行強迫手段套取貸款，嚴(yán)重擾亂農(nóng)村金融信貸市場的秩序。在這種形勢下，我國農(nóng)村的金融制度亟待改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，發(fā)揮市場化的作用，努力營造一個競爭有序及開放的金融市場環(huán)境。 推進金融改革創(chuàng)新，首先要協(xié)調(diào)好農(nóng)村金融機構(gòu)主體之間的利益關(guān)系。新形勢下農(nóng)村金融市場的個性化需求增加、產(chǎn)品及服務(wù)需求也不斷增加，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點和優(yōu)勢豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。同時，當(dāng)前各類型農(nóng)村金融機構(gòu)存在的競爭關(guān)系，需要政府加強宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)村信用社的政策性支持和資金支持，并處理好農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)銀行的市場交叉問題；推進農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例；建立政府主導(dǎo)下的民間借貸參與的金融服務(wù)體系；郵政儲蓄銀行要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，整合農(nóng)村金融資源面向農(nóng)民和企業(yè)開展“三農(nóng)”服務(wù)。 其次，改善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，需要加強政府監(jiān)管力度，在政策及法律上予以支持。我國的農(nóng)村金融需要以開放的姿態(tài)接受民間金融的存在，以民間金融為依托，構(gòu)建正規(guī)的農(nóng)村金融物質(zhì)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)民間借貸的合法性，并加強對其的監(jiān)督及管理。同時，要積極鼓勵民營資金融入正規(guī)的金融機構(gòu)，增強金融市場的多元化和競爭性，這一方面有利于維持農(nóng)村內(nèi)部資金，防止其外流；另一方面也有利于吸引外來城市資金。我國農(nóng)村金融市場需要以制度為約束，使農(nóng)村民間資本有序化發(fā)展，國家要不斷完善農(nóng)村金融的相關(guān)政策與法律，營造一個良好的政策與法律保障環(huán)境，盡可能降低農(nóng)村金融市場的風(fēng)險。 最后，改善我國農(nóng)村金融的政策環(huán)境還需要減少政府包辦，強化對農(nóng)村民營金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，將金融機構(gòu)的運行放在市場經(jīng)濟的正規(guī)軌道中，由壟斷性的金融環(huán)境向開放競爭的市場金融環(huán)境轉(zhuǎn)換，才能有效培育農(nóng)村金融市場，實現(xiàn)農(nóng)村金融更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。（曹樂溪） |