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????國務(wù)院辦公廳昨天發(fā)布《2014年政府信息公開工作要點》，內(nèi)容涉及多個方面。讓財政資金在陽光下運行，加大財政資金管理的公開力度，是其中重要一項。 ????觀察這份政府信息公開要點，在推動財政資金的陽光化方面，最大的特點是細化需要公開的內(nèi)容。中央政府作如此部署，確實是抓住了信息公開方面的一個“軟肋”。 ????財政資金管理是否足夠公開是衡量政府透明度高低的重要指標。近年來，圍繞財政預(yù)算、財政資金管理的信息公開，輿論一直高度關(guān)注。應(yīng)該說，從中央部委到地方政府，財政資金管理的公開力度都在不斷加大。 ????不過，相關(guān)部委也好，地方政府也罷，其財政透明度并不能令人滿意。在財政信息的公開方面，還存在著不少的障礙。此方面的工作進展總體不平衡，且公開不夠細化，與財政資金管理應(yīng)有的透明度相比、與民眾的期盼相比，均有不小的距離。 ????我們在此前的社論中一直有這樣的表述，包括預(yù)算公開在內(nèi)的政府財政資金信息公開，長時間處于低水平狀態(tài)。一方面，政府信息公開的必要性毋庸置疑，依法必須為之，另一方面，部委或地方政府財政信息主動公開的意愿并不強，鑒于種種原因不愿意公開相關(guān)信息——這就形成了一對矛盾。 ????政府財政信息公開的主動性不夠，原因有多個方面。在根本上，是觸及到了利益。這一點，在“三公”經(jīng)費的公開方面表現(xiàn)得就很明顯。有陽光的地方?jīng)]有黑暗，信息公開越到位，“三公”經(jīng)費的亂象就會越少。也正因此，有些政府機構(gòu)不太愿意主動公開依法應(yīng)當公開的財政信息，這也是財政信息公開長期處于低水平的癥結(jié)所在。 ????一些政府機構(gòu)不愿意公開更多信息，表現(xiàn)在具體操作上，即所公開信息含糊、籠統(tǒng)、不細化，讓人云里霧里，或者是選擇性地進行公開。名義上，政府財政信息已經(jīng)有所公開，但民眾從中所能獲知的真實信息，依舊寥寥。 ????在這個意義上，《2014年政府信息公開工作要點》抓住了問題的一個癥結(jié)，強調(diào)的是要細化公開內(nèi)容。如該“要點”要求，部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)算決算，部門預(yù)算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。這些規(guī)定，目的就是要改變此前功能分類太粗放、沒有分類到項目的狀況。 ????又如在“三公”經(jīng)費方面，該“要點”要求所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。顯然，越來越細化的規(guī)定，對于遏制“三公”消費中的亂象，不無裨益。 ????可以這么說，《2014年政府信息公開工作要點》確實是牽住了“牛鼻子”，以制度化的形式求解過往財政信息公開過程中的一個重要問題。要求得越細，可以含糊的空間就越小。無論如何，這對于提高財政信息的透明度很有幫助。 ????當然，也要意識到，光靠一紙行政命令，究竟能在多大程度上推動財政信息的公開化水平，還有待觀察。要讓財政資金在陽光下運行，還必須依賴其他監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，依賴于對那些在信息公開方面失責的官員的適當懲戒。比如，強化人大的監(jiān)督力量，就至為關(guān)鍵。 ????同時，也需要涌現(xiàn)更多的“頂真”公民，監(jiān)督政府的財政信息公開。就在昨天，“拒絕公開社會撫養(yǎng)費案”廣東省衛(wèi)計委一審敗訴，頗讓人深感法治的力量。廣東省衛(wèi)計委當然需要依法公開需要公開的信息。個案的背后，也正是上上下下對財政信息公開的吁求與推動。 |