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核心觀點(diǎn)：眾人拾柴火焰高。支持保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，僅靠政府的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們希望在不斷增加政府投入的基礎(chǔ)上，加大金融支持、拓寬融資渠道，通過(guò)創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制吸納廣泛的社會(huì)資金進(jìn)入到保障房建設(shè)領(lǐng)域里，真正發(fā)揮出保障房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。 3月26日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。 李克強(qiáng)指出，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，有利于培育和形成更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要圍繞破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)撥付預(yù)算資金；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制，支持保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造；加快中西部鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。 自從2010年國(guó)家提出“十二五”期間五年建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃后，各地便開(kāi)始大刀闊斧地興建各種類型的保障性住房。但始終由于保障房利潤(rùn)微薄，讓房企“敬而遠(yuǎn)之”，又因只出不入，導(dǎo)致很多地方政府“挖坑不建”。 同時(shí)，我國(guó)目前的保障性住房政策框架內(nèi)，尚未形成一整套完備的金融政策框架。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言存在一些風(fēng)險(xiǎn)：保障性住房投資中財(cái)政資金比例偏低，又缺乏相應(yīng)的擔(dān)保和保險(xiǎn)政策；在項(xiàng)目審批條件、資本金到位審查、資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)定、不良貸款核銷等方面執(zhí)行等同于其他商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的金融政策。此外，沒(méi)有明確的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)參與融資的積極性。 毋庸置疑，現(xiàn)行的融資方式與未來(lái)保障性住房對(duì)資金的巨大需求還有很大差距，迫切需要建立和完善系統(tǒng)性的金融政策和制度安排，也就是要通過(guò)創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制，支持保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造。簡(jiǎn)而言之，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。 從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了由政府財(cái)政和社會(huì)多種主體共同參與、運(yùn)用各種金融工具、多渠道籌集資金的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，這既實(shí)現(xiàn)了政府目標(biāo)又達(dá)到了分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。他們通過(guò)完善的財(cái)政政策和專項(xiàng)立法實(shí)施住房保障體系，廣泛吸納各市場(chǎng)參與主體的多樣化投融資渠道，充分發(fā)揮金融體系的資金支撐與覆蓋作用。 對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造投融資方面要采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以此減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，利用各種辦法吸納社會(huì)的力量，更多利用市場(chǎng)手段來(lái)發(fā)展住房保障。 比如制定國(guó)家財(cái)政為保障性住房投融資的增信規(guī)則、地方政府要注入優(yōu)良資產(chǎn)提高融資平臺(tái)信用水平、鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展保障性住房（政策性）信貸業(yè)務(wù)、明確地方商業(yè)銀行面向個(gè)人的保障性住房信貸業(yè)務(wù)、充分發(fā)揮住房公積金的作用、鼓勵(lì)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保障性住房的投融資、探索保障性住房信貸資金的可持續(xù)方式等，這些完善保障性住房投融資機(jī)制的設(shè)想都可以作為參考意見(jiàn)。 眾人拾柴火焰高。支持保障房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造，僅靠政府的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們希望在不斷增加政府投入的基礎(chǔ)上，加大金融支持、拓寬融資渠道，通過(guò)創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制吸納廣泛的社會(huì)資金進(jìn)入到保障房建設(shè)領(lǐng)域里，真正發(fā)揮出保障房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。（年?。?/p> |