今年３月初，云南省政府推出了行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，這是云南省新一輪行政體制改革中具有里程碑意義的事件。圍繞著建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，從１９８２年起，云南省經(jīng)歷了５次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變更是在長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行中。
２月１６日，媒體公布了從昆明市市委書記、市長(zhǎng)到各區(qū)縣、各部門領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話。報(bào)紙很快被一搶而空，市民找領(lǐng)導(dǎo)反映情況和問題的電話也陡然多了起來。一位網(wǎng)友留言：“這樣做能減少群眾上訪量，是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的可喜一步?！?/p>
改革開放３０年中，政府作為社會(huì)的公共權(quán)力主體，朝著定位準(zhǔn)、職能明和服務(wù)高效的方向不斷邁進(jìn)。然而多年來，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”、辦事效率低下、行政審批繁瑣等問題，一直是難以治愈的“機(jī)關(guān)病”。黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，從此，服務(wù)二字在政府職能轉(zhuǎn)變中愈發(fā)凸顯。近年來，云南省先后完成了兩輪行政審批制度改革，分別取消行政審批項(xiàng)目４７９項(xiàng)和１２９項(xiàng)。各級(jí)地方政府還建立了便民服務(wù)中心。今年４月起，省民政廳等２４家省級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還率先就服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)限與服務(wù)質(zhì)量等向公眾作出莊嚴(yán)承諾。
翻閱上世紀(jì)９０年代初的報(bào)紙，許多報(bào)道政府工作的消息從未提到過“責(zé)任政府”一詞。而隨著改革開放的不斷推進(jìn)，“責(zé)任狀”、“問責(zé)風(fēng)暴”等新詞匯不斷涌現(xiàn)。
今年初，省政府頒布了《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。在云南省行政問責(zé)工作會(huì)議上，省政府秘書長(zhǎng)丁紹祥更是“放出狠話”：“對(duì)于符合問責(zé)情形的任何事項(xiàng)、不負(fù)責(zé)任的任何干部，無論是誰，無論職位高低、政績(jī)大小，該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)、敢于問責(zé)，一追到底！”很快，一系列問責(zé)案例被陸續(xù)公布。來自省監(jiān)察廳的數(shù)據(jù)顯示，截至９月１５日，全省先后問責(zé)各級(jí)干部７５４人，其中廳級(jí)干部１７人，縣處級(jí)干部２０１人。
５月２１日，大理州政府信訪辦。賓川縣金牛鎮(zhèn)彩鳳村３個(gè)村民小組因林地權(quán)屬問題與縣政府發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，提請(qǐng)行政復(fù)議。該案件本身不過是一件普通的行政復(fù)議案件，但作為地方政府，積極推行公開透明的規(guī)范化制度來解決行政爭(zhēng)議，本身就是一種法治的進(jìn)步。
省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自１９９９年１０月至２００７年１２月，全省共收到行政復(fù)議申請(qǐng)１１０６５件，受理１０２６１件，７３．９％的行政復(fù)議案件基本實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，一大批行政爭(zhēng)議在基層得以及時(shí)化解。近年來，云南省深入貫徹《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等一系列法律法規(guī)，并出臺(tái)了具體實(shí)施意見，依法治省、依法行政的基本方略得以確立。
從發(fā)現(xiàn)一起抓一起，到從預(yù)防腐敗體制建設(shè)，云南省在建設(shè)廉潔政府的道路上找到了抓手。
“凡具備刷卡條件的必須使用公務(wù)卡，其中購買機(jī)票、定點(diǎn)飯店公務(wù)消費(fèi)，都要使用公務(wù)卡結(jié)算，否則財(cái)務(wù)不予報(bào)銷?！痹颇鲜?shí)施“公務(wù)卡”制度后，一位政府財(cái)務(wù)人員對(duì)職工解釋道。按照計(jì)劃，云南省將逐步在省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，力爭(zhēng)到２０１０年底，省市兩級(jí)全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，從源頭上預(yù)防腐敗。建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵，一是靠制度，二是要用制度管好人。而實(shí)行公務(wù)卡，就是云南省增強(qiáng)公務(wù)員廉潔意識(shí)的一項(xiàng)新制度。
３０年來，政府正從抓微觀轉(zhuǎn)向抓宏觀，從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，主要職能逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面。尤其是“四項(xiàng)制度”推行以來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯變化，責(zé)任意識(shí)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量得到提高，依法行政、規(guī)范辦事的自覺性逐步增強(qiáng)。普通百姓也感受到了變化，調(diào)查顯示，對(duì)２４個(gè)率先公開服務(wù)承諾的省級(jí)部門的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率等方面，“滿意”和“基本滿意”的比例都在８５％以上。
“政府加強(qiáng)自身建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這個(gè)過程沒有終點(diǎn)?！笔≌泵貢L(zhǎng)、研究室主任童志云表示，云南省將進(jìn)一步著力打造一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“陽光政府”。（記者 謝煒）
