為深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進行，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，更加自覺地為推進農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)
黨的十七屆三中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提出了新的更高的要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習、深刻領(lǐng)會全會精神，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，圍繞中心、服務(wù)大局，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行職責，確保全會提出的各項任務(wù)和要求落到實處。
加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是《決定》提出的一項重要任務(wù)，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。當前和今后一個時期進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》，繼續(xù)落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。
二、加強監(jiān)督檢查，保證中央農(nóng)村改革發(fā)展方針政策的貫徹落實
黨的農(nóng)村各項方針政策體現(xiàn)全黨意志、反映廣大農(nóng)民意愿。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真開展監(jiān)督檢查，推動各地區(qū)各部門貫徹落實。
（一）圍繞中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則貫徹情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅黨的政治紀律，督促各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員干部認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，維護中央權(quán)威，確保政令暢通。圍繞《決定》提出的推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則，重點檢查和糾正重視不夠、落實不力的問題，違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，思想保守、因循守舊的問題，形式主義、違背科學發(fā)展的問題，組織軟弱渙散、領(lǐng)導能力不強的問題等。把貫徹重大原則情況列入領(lǐng)導班子民主生活會、巡視、干部考核、述職述廉的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
（二）圍繞中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展各項制度落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對《決定》提出的穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴肅性，推動制度的有效實施。把預(yù)防腐敗寓于農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新之中，及時解決在農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革、省直接管理縣（市）財政體制改革等方面可能發(fā)生的違紀違法問題，保證農(nóng)村各項改革順利推進。
（三）圍繞中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門檢查對農(nóng)民直接補貼政策落實情況，規(guī)范對補貼對象的評議、審核等程序，完善“一卡通”等發(fā)放形式，加強對補貼發(fā)放的跟蹤監(jiān)督，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中；檢查發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策落實情況，對資金投入多的項目、容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，防止和糾正虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題，發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)投入的最大效益；檢查抗災(zāi)救災(zāi)、救濟等資金物資管理使用情況，建立監(jiān)督檢查長效機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，促進款物規(guī)范管理和合理使用。
三、切實保障農(nóng)民權(quán)益，維護廣大農(nóng)民根本利益
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，會同有關(guān)部門認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。
（一）保障農(nóng)民物質(zhì)利益。督促落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的規(guī)定，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。配合有關(guān)部門，完善征地補償機制，強化對征地補償費分配和使用的監(jiān)管，糾正征地補償標準不合理、補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題，維護被征地農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的利益。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)，完善村民民主理財制度，推行村級財務(wù)預(yù)決算管理；完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策和收益分配機制；農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入市場機制，實行公開競價和招標投標，防止和糾正擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫”等問題。
（二）維護農(nóng)民民主權(quán)利。結(jié)合民主選舉實踐，進一步完善村黨組織領(lǐng)導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度，加強對村級組織選舉工作的監(jiān)督，反對和制止宗教、宗族勢力干預(yù)和操縱選舉，依紀依法嚴肅查處賄選、黑惡勢力干擾破壞選舉等行為。結(jié)合民主決策實踐，進一步健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度，逐步推行村民代表會議常設(shè)制，完善民主決策程序，防止和糾正個人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項、隨意更改村民會議和村民代表會議決議等問題。結(jié)合民主管理實踐，進一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進村級事務(wù)民主管理。結(jié)合民主監(jiān)督實踐，深入推進村務(wù)公開，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，健全公開工作機制，提高政府工作透明度。推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，重點公開黨組織重要決策決議、黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、干部選拔任用、黨員領(lǐng)導干部廉潔自律等情況。
（三）糾正損害農(nóng)民利益的其他突出問題。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督工作，清理規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費。切實解決向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以及在報刊征訂、用水用電、計劃生育、建房、殯葬中向農(nóng)民亂收費、亂罰款等問題。加強對村民一事一議籌資籌勞監(jiān)管，堅決制止違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等行為。嚴格執(zhí)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)規(guī)定，堅決防止新農(nóng)村建設(shè)中盲目舉債搞建設(shè)。加大對農(nóng)村安全生產(chǎn)、食品安全和環(huán)境污染問題的執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障各項政策，堅決查處貪污、挪用、截留、騙取教育經(jīng)費、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、低保資金、社保基金等行為。認真解決農(nóng)村信訪問題，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全涉農(nóng)信訪問題排查化解機制，確保農(nóng)民合理訴求得到及時有效解決。
四、加強作風建設(shè)，促進農(nóng)村基層黨員、干部廉政勤政
良好的作風，是密切黨群干群關(guān)系、做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨員、干部作風建設(shè)。
（一）加強教育。深入開展反腐倡廉教育，筑牢農(nóng)村基層黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。把反腐倡廉教育融入深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，注重教育的針對性和有效性，引導農(nóng)村基層黨員、干部增強科學發(fā)展意識，解決不適應(yīng)不符合的問題。加強政策法規(guī)教育，強化學習培訓，引導農(nóng)村基層黨員、干部學法、知法、守法，嚴格執(zhí)行政策、依法辦事。加強正面典型教育，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，引導農(nóng)村基層黨員、干部爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)自我改進、自我提高的內(nèi)在動力。加強警示教育，以案明紀，引導農(nóng)村基層黨員、干部自覺遵守紀律，抵制歪風邪氣。加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
（二）規(guī)范行為。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，按照中央對農(nóng)村基層黨員、干部的要求，分層次、有重點地制定有關(guān)規(guī)定，進一步健全配套辦法和措施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，重點圍繞落實科學發(fā)展觀、樹立宗旨意識、廉政勤政等制定完善具體行為規(guī)范。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事規(guī)則，實行重大事項集體決策，推行社會公示與聽證、決策反饋糾偏等制度。對基層站所工作人員，重點圍繞依法辦事、優(yōu)化服務(wù)、提高效率等制定完善具體行為規(guī)范。推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等，深化辦事公開工作。對村干部，重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善具體行為規(guī)范。逐步推行村級事務(wù)流程化管理，提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平。
（三）強化監(jiān)督。認真落實農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢等制度。積極推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導廉政承諾制度、個人有關(guān)事項報告制度。全面推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和定期評議制度。深入開展基層站所民主評議活動。加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。探索聘請農(nóng)村廉政監(jiān)督員、建立村級監(jiān)督組織等監(jiān)督形式。整合基層辦案力量，嚴肅查處違紀違法案件。配合有關(guān)部門研究制定非黨員村干部違紀違法行為處理辦法。
（四）改進作風。認真解決少數(shù)農(nóng)村基層黨員、干部作風不實、鋪張浪費、簡單粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等突出問題，大力弘揚新風正氣。大興勤政為民之風，堅持心系群眾，帶著責任和感情與群眾打交道，千方百計為群眾排憂解難；大興求真務(wù)實之風，堅持一切從實際出發(fā)，講實話、辦實事、求實效，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績；大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)，把有限的財力物力用到促進發(fā)展和改善民生上；大興清正廉潔之風，堅持公道正派、清廉自守，反對大吃大喝、大操大辦和搞封建迷信活動。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建便民服務(wù)載體、健全聯(lián)系群眾制度、建立農(nóng)村干部激勵保障機制等，促進農(nóng)村基層黨員、干部轉(zhuǎn)變作風，提高為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。
五、健全工作機制，加強對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導
農(nóng)村黨風廉政建設(shè)任務(wù)繁重，責任重大，必須加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，推動工作深入開展。
（一）強化領(lǐng)導責任。進一步健全和落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃，切實擔負起全面領(lǐng)導責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)放在更加突出的位置，明確分管領(lǐng)導和工作機構(gòu)，加強工作力量，搞好組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委和政府抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。有條件的地方，可設(shè)立農(nóng)村黨風廉政建設(shè)專門工作機構(gòu)。各職能部門要堅持誰主管、誰負責，按照任務(wù)分工，發(fā)揮職能作用，抓好工作落實。
加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)?？h（市）黨委和政府要高度重視農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，抓好工作部署，實施有效領(lǐng)導，在領(lǐng)導精力、財力投放、干部配備上給予保障?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，搞好工作規(guī)劃，加強督促指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要擔負起抓落實的責任，明確具體要求，及時掌握情況，解決突出問題，切實抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委要認真履行職責，協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各項工作。
進一步加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。探索建立適應(yīng)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)要求的紀檢監(jiān)察體制和工作機制，積極推進縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委力量。認真解決在領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、工作條件、工作保障等方面存在的困難和問題。加強教育培訓，提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和執(zhí)紀水平。
（二）堅持改革創(chuàng)新。立足農(nóng)村實際，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，逐步建立健全與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對全局性、前瞻性問題研究，準確把握新形勢下農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，抓住工作重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，提高工作水平。堅持因地制宜、分類指導，根據(jù)不同類型農(nóng)村的特點，制定相應(yīng)的目標任務(wù)和推進措施，增強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。
（三）健全落實機制。建立工作協(xié)調(diào)機制，健全工作制度，加強情況交流，協(xié)調(diào)解決問題，增強工作合力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨風廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用。建立工作督查機制，制定督查辦法，細化督查內(nèi)容，嚴格督查標準，規(guī)范督查程序，確保督查效果。建立考核評價機制，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作考核評價制度，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。建立責任追究機制，制定農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任追究辦法，加大責任追究力度。對工作不落實、措施不得力，職責范圍內(nèi)存在問題不解決、不糾正，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
