按照“高效便捷、區(qū)內(nèi)自由、卡口管理”的設(shè)計(jì)理念，天津海關(guān)制定了東疆保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新方案。即通關(guān)集約化——對(duì)保稅港區(qū)進(jìn)出貨物實(shí)施各項(xiàng)便捷通關(guān)措施；管理信息化——依托電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)及相關(guān)管理部門信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理；區(qū)內(nèi)便利化——區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，免予繳納關(guān)稅及其他稅費(fèi)；作業(yè)無紙化——海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物監(jiān)管最大限度取消紙質(zhì)單據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子管理；卡口智能化——通過集裝箱箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出卡口貨物的自動(dòng)驗(yàn)放。單票貨物通過卡口的時(shí)間最快可在十幾秒鐘內(nèi)完成。
天津東疆保稅港區(qū)是集港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等優(yōu)勢于一體，享受國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)惠政策的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，增加了港口作業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅港區(qū)還整合了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各種功能和享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。包括國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等等，是目前我國內(nèi)地對(duì)外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊功能區(qū)。
國務(wù)院批復(fù)明確指出，東疆保稅港區(qū)在享受和上海洋山保稅港區(qū)同樣的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，可根據(jù)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。天津海關(guān)將按照國務(wù)院批復(fù)要求，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。根據(jù)東疆港區(qū)的功能定位，針對(duì)不同區(qū)域的貨物采取卡口分道、貨物分流、區(qū)域分設(shè)、程序分列的“四分”管理方法，實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，即采取全域封閉化管理，由海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場所實(shí)行全面監(jiān)管。
天津海關(guān)表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，按照海關(guān)總署黨組的部署要求，積極貫徹天津市委九屆二次全會(huì)要求，大力支持促進(jìn)東疆保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，并以東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)全力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合和政策疊加改革，積極推進(jìn)保稅加工監(jiān)管改革，爭取到2010年，在天津地區(qū)初步建立起全國政策最配套、功能最完備、監(jiān)管最科學(xué)的海關(guān)加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管制度，為濱海新區(qū)開發(fā)開放貢獻(xiàn)力量。
東疆保稅港區(qū)即將封關(guān)運(yùn)作，對(duì)提升天津港的國際競爭力，增強(qiáng)天津港對(duì)東北亞地區(qū)大型集裝箱船舶和國際中轉(zhuǎn)集裝箱的吸引力，使得天津作為北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。同時(shí)對(duì)于濱海新區(qū)成為中國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。與此同時(shí)，東疆保稅港作為溝通國際國內(nèi)兩個(gè)市場的重要橋梁，為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的通道，對(duì)于推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)、中西部廣大腹地的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳浙副教授對(duì)記者說：“保稅港區(qū)不僅可以吸引國外船舶到此中轉(zhuǎn)，促進(jìn)第三方物流帶動(dòng)貿(mào)易性企業(yè)發(fā)展，而且為國內(nèi)外的企業(yè)提供了一個(gè)低成本的中轉(zhuǎn)加工制造基地。在產(chǎn)品加工分包的過程中，也為我國產(chǎn)品及勞務(wù)輸出提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)睾蛶?dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮助推器作用?！?記者 門心潔）
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保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、保稅物流、保稅加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。繼上海洋山保稅港區(qū)后，2006年8月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港，成為國家批準(zhǔn)設(shè)立的第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前我國面積最大的保稅港區(qū)。東疆港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，南北長 10 公里，東西寬 3 公里，面積 30 平方公里。規(guī)劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)及預(yù)留發(fā)展區(qū)三大區(qū)域。其中前兩個(gè)區(qū)域部分面積經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為保稅港區(qū)，規(guī)劃面積為10平方公里，預(yù)計(jì)到２０１０年將全面建成。
