10月24日下午，冬日的陽光，透過明亮的玻璃窗灑進(jìn)設(shè)在哈爾濱市樂業(yè)大廈的黑龍江省人事編制公共服務(wù)大廳。
離正式辦公時(shí)間還有五分鐘，每個(gè)業(yè)務(wù)柜臺(tái)后面的工作人員都已經(jīng)到位，電腦調(diào)試和相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，迎候人們來辦理和咨詢各類人事業(yè)務(wù)。
記者隨著熙熙攘攘的人群來到寬敞明亮的大廳，人事調(diào)配、人事代理、檔案調(diào)入、機(jī)關(guān)事業(yè)技工考核、流動(dòng)人員職稱管理及社會(huì)保險(xiǎn)、工資審批、證書發(fā)放、合同鑒證等一排排整齊的業(yè)務(wù)辦理柜臺(tái)躍入眼簾。
就在這個(gè)550平方米的大廳里，黑龍江省人事廳有關(guān)人事、編制的39項(xiàng)業(yè)務(wù)通過22個(gè)辦理柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一單式”受理、“一站式”服務(wù)。
在閱覽架前，劉建軍正在翻看《服務(wù)指南》和《工作流程圖》。他原來是一家軍工企業(yè)的職工，幾年前下崗后在哈爾濱市的一家民企完成了職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)型，這次是來申報(bào)高級(jí)職稱的。這位樸實(shí)的北方漢子告訴記者，過去他一提起去機(jī)關(guān)辦事就頭疼，過程的繁復(fù)和效率的拖沓讓人望而生畏。沒想到今天來公共服務(wù)大廳發(fā)現(xiàn)辦事這樣簡便快捷，相關(guān)業(yè)務(wù)的受理依據(jù)、受理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全都一目了然，材料齊全一次就能辦結(jié)。他興奮地告訴記者：“咱老百姓這回真是太方便了，啥叫公共服務(wù)，我今天算是體驗(yàn)到了！”
而僅僅兩年多前，辦理業(yè)務(wù)卻是另一番模樣：從領(lǐng)表格到遞送材料，本來僅是一件事，卻要跑幾個(gè)部門處室，甚至還要去事業(yè)單位，每次去人事廳都還要在省政府大院門口登記證件、電話聯(lián)系，費(fèi)盡周折。
2005年初，嚴(yán)冬臨近尾聲。
新到任的黑龍江省委組織部副部長、省人事廳廳長段余應(yīng)帶領(lǐng)黨組一班人，按照黨中央、國務(wù)院推行政務(wù)公開的精神，立足發(fā)展新形勢，緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，提出了加快推進(jìn)政務(wù)公開、構(gòu)建人事編制公共服務(wù)體系的思路和舉措。在公共服務(wù)理念的指引下，黑龍江開始了人事人才公共服務(wù)體系的艱難建構(gòu)，一場人事人才工作從管理到服務(wù)的自我革命也在這片廣袤的凍土地上悄然發(fā)生了。
自我革命，從“百姓求我”到“我為百姓”
從大樓到大廳看似一步之遙，卻意味著一種從“百姓求我”到“我為百姓”的革命性轉(zhuǎn)型，一路走來頗多荊棘和坎坷。
談起建立公共服務(wù)大廳的初衷，段余應(yīng)說：“就是按照建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)代要求，對(duì)人事部門的職能進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，將所有面向社會(huì)，包括老百姓和用人單位的行政審批、許可、服務(wù)的職能，都從各個(gè)處里拿出來，并與所屬事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，放在一起進(jìn)行整合，然后按照方便百姓、公開透明原則，再造流程，建立人事編制公共服務(wù)大廳?！?/p>
這樣的大整合、大調(diào)整，使人事部門完全改變了傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和工作方式，涉及觀念的碰撞、權(quán)力的分配、利益的牽扯、崗位的變化，如同在平靜的水面投入一塊巨石，掀起軒然大波……
“在大廳辦和政府大樓的處室辦不都一樣嘛，不都是辦這個(gè)事，干什么非要搬出去?！薄皩徟⒃S可的事都拿走了，處室還干什么？”“大廳是個(gè)什么級(jí)別呢？憑什么有這樣大權(quán)力？”“大廳辦不了事怎么辦？會(huì)不會(huì)形成‘兩張皮’，讓百姓兩邊跑？”“大廳工作人員與廳里各處室人員是什么關(guān)系？”“人事部門經(jīng)費(fèi)本來就很緊張，減少這么多項(xiàng)目，機(jī)關(guān)怎么運(yùn)行？”
一時(shí)間人們憂慮、議論，眾說紛紜。
是破冰前行還是知難而退？針對(duì)這些問題，廳黨組首先統(tǒng)一廳領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，形成共識(shí)。但使從上到下全體人事干部轉(zhuǎn)變舊觀念，沖破思想阻力的任務(wù)依舊是關(guān)山重重。
“在這個(gè)進(jìn)退維谷的關(guān)頭，廳主要領(lǐng)導(dǎo)用自己堅(jiān)定的信念鼓舞激勵(lì)著身邊的人們?！焙邶埥∪瞬胖行闹魅螐堁憷麧M懷欽佩地對(duì)記者說，“為了讓相關(guān)處室把自己的職能拿出來，廳領(lǐng)導(dǎo)挨個(gè)處室做工作?！睆d里多次召開大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要處理好大局與小局的關(guān)系，提出人事干部必須要順應(yīng)潮流，適應(yīng)民意，滿足民需。如果貪圖小利，就會(huì)損大利，傷大義，毀形象，害自己。
認(rèn)清了時(shí)代大形勢，冰封的轉(zhuǎn)型車輪終于緩緩啟動(dòng)了……
《政務(wù)公開文件匯編》、《工作流程》等順利出爐，省廳各部室將機(jī)關(guān)中所有面對(duì)社會(huì)的行政審批、許可和服務(wù)的職能分離出來，將分散在各個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能集中起來，然后將這兩方面職能進(jìn)行整合。同時(shí)，對(duì)人事職能進(jìn)行梳理，省廳行政審批事項(xiàng)由過去的35項(xiàng)減為13項(xiàng)。各市（地）也聞風(fēng)而動(dòng)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)清理。
人事人才公共服務(wù)的機(jī)制建構(gòu)緊鑼密鼓地推進(jìn)。針對(duì)服務(wù)大廳的工作按方便百姓的原則確定，公開透明，接受監(jiān)督；機(jī)關(guān)處室更是從便于內(nèi)部管理的要求設(shè)置，服務(wù)大廳的工作人員從相應(yīng)的處室和事業(yè)單位抽調(diào)，他們與原單位的人事關(guān)系不變，但工作關(guān)系在服務(wù)大廳，日常管理和考核由大廳負(fù)責(zé)。設(shè)立由常務(wù)副廳長和兩名廳級(jí)干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
功到自然成。2006年9月，黑龍江省人事編制公共服務(wù)大廳正式面向公眾服務(wù)，曾經(jīng)充滿神秘和權(quán)力色彩的人事部門工作終于走到了“陽光”下，走近了老百姓。
人事編制公共服務(wù)大廳，是黑龍江省人事編制工作直接服務(wù)百姓的窗口。在服務(wù)內(nèi)容上，段余應(yīng)廳長一開始就堅(jiān)持“在法律范圍內(nèi)，給予群眾的，就高不就低，能多則多；從群眾收取的，就低不就高，能免就免”的原則，大力壓縮和減少行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近一年來僅省廳就減少行政收費(fèi)400余萬元，讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
與此同時(shí)，政務(wù)公開、發(fā)展人事人才公共服務(wù)的舉措在各地市積極推開。在哈爾濱市人事服務(wù)大廳采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)這里的名稱與眾不同，不叫“人才中心”，而叫人才服務(wù)局。哈爾濱市人才服務(wù)局局長車同昌自豪地告訴記者，為了探索人事人才服務(wù)的新機(jī)制，哈爾濱市在2006年11月20日正式掛牌成立了“人才服務(wù)局”，實(shí)行參照公務(wù)員管理，與人才市場分離，人才市場開始實(shí)行完全意義的企業(yè)化運(yùn)作，走出了管辦分離的決定性一步。
在大慶市人事人才公共服務(wù)大廳，記者遇到了從華僑大學(xué)畢業(yè)的女大學(xué)生馬翠華，由衷的滿意寫在她的臉上：“我畢業(yè)后想把檔案轉(zhuǎn)到大慶，在大慶人事網(wǎng)錄入個(gè)人信息后，來服務(wù)大廳才用了幾分鐘就辦結(jié)了檔案轉(zhuǎn)入手續(xù)，現(xiàn)在這里的服務(wù)太方便了！”在齊齊哈爾，在雙鴨山，在佳木斯，人事人才服務(wù)大廳都在直接面向群眾提供服務(wù)。
10月23日上午，黨的十七大勝利閉幕的第三天，廳黨組召集各個(gè)職能處室的干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神。室外天寒地凍，室內(nèi)暖意融融，大家滿懷激情地朗讀著胡錦濤總書記關(guān)于“建立服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系”等論述，回首幾年來探索人事人才公共服務(wù)所走過的路，躊躇滿志、感慨良多，進(jìn)一步堅(jiān)定了深化改革的信心和決心。
從“24小時(shí)網(wǎng)上人事廳”到多功能全覆蓋的“網(wǎng)上人才家園”
前些年參加過公務(wù)員招考的考生都會(huì)清晰地記得公務(wù)員報(bào)名的一幕，公考報(bào)名和交費(fèi)一般都要在現(xiàn)場進(jìn)行。對(duì)考生來說，那無異于一場總動(dòng)員：住在省會(huì)的都要起個(gè)大早，打車或者坐公交趕到體育場報(bào)名點(diǎn)，那些外地的考生則更苦了，汽車、火車地提前一個(gè)晚上趕到報(bào)名地，然后是報(bào)名、交費(fèi)、確認(rèn)的一次次排長隊(duì)。一天辦不完還要再多住一天，經(jīng)濟(jì)投入不說，光時(shí)間成本就耗不起。
從2006起，黑龍江省人事廳通過與工商銀行和建設(shè)銀行合作，建立了網(wǎng)上交費(fèi)系統(tǒng)，開始實(shí)行網(wǎng)上一條龍服務(wù)。鼠標(biāo)輕點(diǎn)，網(wǎng)上報(bào)名、確認(rèn)、交費(fèi)、打印準(zhǔn)考證等全部報(bào)名流程就完成了，這不知“豁免”了多少考生的時(shí)間和金錢?？忌玫搅藢?shí)惠，感到了政府的溫暖，有人在網(wǎng)上發(fā)帖子說：“你們?yōu)榱宋覀冃量嗔耍∥掖硭新闊┠銈兊目忌鷤?，向你們表示衷心的感謝。黨好，你們也好！”“祝愿你們好人一生平安?！?/p>
但有誰知道，在2005年前，黑龍江人事系統(tǒng)在信息化建設(shè)上還是個(gè)全國“后進(jìn)”。當(dāng)時(shí)，全國只有兩個(gè)省級(jí)人事部門沒有自己的網(wǎng)站，黑龍江便榜上有名。
在廳黨組的帶領(lǐng)下，黑龍江人事廳發(fā)力加速，開始了人事人才網(wǎng)站建設(shè)。
網(wǎng)站主要?jiǎng)?chuàng)建人之一的人事廳辦公室主任王鑒，一提到建網(wǎng)站的歷史，就忍不住感慨：“當(dāng)初辦網(wǎng)站真是太難了！”
在政務(wù)公開的開始階段，由于不習(xí)慣，有的處室連一個(gè)普通的表格都不愿意拿到網(wǎng)上。
想起建網(wǎng)初期的步履維艱，看到今天網(wǎng)站每天8000多次點(diǎn)擊率的紅火，王鑒一再對(duì)記者說：“政務(wù)公開是個(gè)一把手工程。觀念革命太難了，黨組決定后還必須一把手咬定青山不放松地去抓，不能有一點(diǎn)的動(dòng)搖和退縮?！?/p>
按照政府信息公開的要求，黑龍江省人事系統(tǒng)對(duì)人事政策法規(guī)進(jìn)行了清理，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密內(nèi)容信息外，黑龍江省人事廳將所有服務(wù)內(nèi)容全部通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開，包括職稱評(píng)定、干部調(diào)配、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置等16類68項(xiàng)內(nèi)容，編寫政務(wù)公開目錄，并制成電子文檔，對(duì)外公布，群眾可隨時(shí)查詢。
網(wǎng)站建設(shè)一要技術(shù)，二要資金。這對(duì)邊疆省份的人事部門來說，是兩道很難邁過的坎。經(jīng)初步測算，網(wǎng)站一期建設(shè)需要600萬元。沒資金、缺技術(shù)，怎么辦？
觀念一轉(zhuǎn)天地寬。本著政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、互惠共享原則，經(jīng)過和幾家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商談判，最后與網(wǎng)通公司簽約，由對(duì)方提供技術(shù)和資金，人事廳提供信息資源。這樣，人事廳在一分錢未投入的情況下，于2005年9月26日開通了一個(gè)高起點(diǎn)、多功能的黑龍江省人事編制信息網(wǎng)。當(dāng)年，省人事廳也被黑龍江省評(píng)為了政務(wù)公開的示范點(diǎn)。
打開黑龍江人事編制網(wǎng)，黑龍江省通信公司技術(shù)負(fù)責(zé)人過冬秀帶著幾分自豪的神情說：網(wǎng)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人事廳原有的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)際上是一個(gè)名副其實(shí)的“網(wǎng)上人才家園”。目前已經(jīng)開通了“政策法規(guī)和信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、培訓(xùn)教育、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、服務(wù)遞送”等五個(gè)平臺(tái)。人們除了可以查閱或咨詢?nèi)耸戮幹普叻ㄒ?guī)、辦理服務(wù)大廳所提供的各項(xiàng)人事業(yè)務(wù)外，還可以隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)，可以通過短信、語音、視頻、呼叫和郵件等手段，與人事部門進(jìn)行對(duì)話或找同行進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，如需獲取文件資料或證件，還能得到及時(shí)遞送。截至目前，該廳上網(wǎng)的政策法規(guī)共1339件，發(fā)布業(yè)務(wù)信息15000多條，受理網(wǎng)上信訪1400多件，解答各類咨詢10000多條。
如今，全省13個(gè)地市人事人才網(wǎng)已全部聯(lián)網(wǎng)，65個(gè)縣人事人才網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成了五分之三，省廳已與173個(gè)市、地、縣（區(qū)）等人事部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)還利用通信公司在全省各地的基層營業(yè)點(diǎn)，作為服務(wù)協(xié)作單位，加載人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)。無論是在大興安嶺，還是黑河邊境口岸，都可以享受到豐富、便捷、人性化的人事人才服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省人事編制網(wǎng)站開通以來，訪問量已達(dá)550萬人次，在2005年、2006年度連續(xù)被省政府評(píng)為“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站”第一名，徹底改寫了多年來黑龍江人事系統(tǒng)信息化建設(shè)落后的歷史。
風(fēng)乍起，吹皺一池春水
運(yùn)用公共服務(wù)大廳和信息網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)載體，黑龍江人事人才公共服務(wù)，越過叢林、田野，跨過大江大河，進(jìn)了社區(qū)，進(jìn)了鄉(xiāng)村，進(jìn)了平常百姓家。群眾滿意度提高了，人事部門形象也改變了，在全省目標(biāo)責(zé)任制考核中，經(jīng)過各界群眾、人大代表等方方面面的綜合評(píng)估，省人事廳從2004年在全省排名倒數(shù)第三一躍跨入2006年的優(yōu)秀行列。
大廳運(yùn)轉(zhuǎn)了，網(wǎng)絡(luò)延伸了，機(jī)關(guān)大樓怎么辦？各種審批、許可和服務(wù)都上網(wǎng)了，機(jī)關(guān)處室該干什么？
廳黨組一班人認(rèn)為：在人才地位作用日益突出、人才競爭日益激烈的今天，人事人才工作有很多領(lǐng)域需要開拓，有很多事情需要政府人事部門去做。如搭建職業(yè)階梯引導(dǎo)人才；制定發(fā)展規(guī)劃控調(diào)人才；打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方便人才；健全激勵(lì)制度激勵(lì)人才；創(chuàng)造比較優(yōu)勢吸引人才；深化體制改革整合人才；完善交流合作機(jī)制聚集人才等等，都要求政府人事部門發(fā)揮職能優(yōu)勢去探索、去實(shí)踐。“需要做的事情看不到邊，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式。”段余應(yīng)堅(jiān)定地告訴記者。
抓規(guī)劃、抓培養(yǎng)、抓引進(jìn)、抓拓展、抓合作、抓項(xiàng)目。如今，黑龍江省的人事人才公共服務(wù)已經(jīng)從一般的、簡單的服務(wù)上升到整體的、全方位的相互配套、行政審批管理及服務(wù)相協(xié)調(diào)，規(guī)章統(tǒng)一、方便快捷的服務(wù)體，業(yè)務(wù)從單一走向多元。在抓好公務(wù)員和高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，黑龍江省還把農(nóng)村實(shí)用人才、非公經(jīng)濟(jì)組織人才、老年人才和外籍人才納入服務(wù)范圍，將人才培訓(xùn)、人才測評(píng)、人才協(xié)作等一批新的服務(wù)項(xiàng)目列為服務(wù)內(nèi)容。
一時(shí)間，廣袤的黑土地上，人事人才工作風(fēng)生水起，氣象一新——
跨區(qū)域整合漸行漸好：黑龍江省廳依托實(shí)際，與各地市人事部門密切配合，使各地市的信息資源相互銜接，連片成網(wǎng)，擴(kuò)大了人事人才公共服務(wù)市場的規(guī)模效應(yīng)。“哈大齊工業(yè)走廊人才服務(wù)中心”，探索了現(xiàn)代區(qū)域人力資源管理新模式；跨城市的人才協(xié)會(huì)呼之欲出，雞西、雙鴨山等幾座煤城依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢謀劃建立煤礦安全、煤化工等方面的協(xié)會(huì)組織，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪更好更快發(fā)展因此蓄勢待發(fā)。
跨部門合作漸入佳境：上下合作、內(nèi)部合作紅紅火火。與教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)定期舉行“廳長沙龍”，對(duì)相關(guān)問題展開討論，明確哪家牽頭，哪家配合，形成紀(jì)要進(jìn)行落實(shí)，高效助推了民營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高校等領(lǐng)域新涌現(xiàn)出的人事人才開拓性工作。
跨時(shí)空統(tǒng)籌走入視野：“黑龍江省2007－2010年人才規(guī)劃”、“人才興安嶺行動(dòng)綱要”等宏觀規(guī)劃已經(jīng)制定，清晰地勾勒出了未來幾年黑龍江人才戰(zhàn)略的行進(jìn)軌跡……
記者在黑龍江采訪，每到一地，都能切身感受到人事人才工作的活力和生機(jī)。
當(dāng)我們抵達(dá)齊齊哈爾人才市場時(shí)恰逢周六，這里一派熱鬧景象，人們進(jìn)進(jìn)出出，絡(luò)繹不絕。大廳的一個(gè)“哈大齊工業(yè)走廊”人才招聘的窗口引起了記者的注意，在和工作人員的攀談中記者了解到，為最大限度引進(jìn)人才、發(fā)揮人才的效益，黑龍江省人事廳規(guī)定：在哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一品牌的“四統(tǒng)一”，三個(gè)城市對(duì)人才實(shí)行統(tǒng)一的引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。今年4月份，省人事廳還牽頭組織3個(gè)城市的80多家企業(yè)外出招才引智，共引進(jìn)企業(yè)急需的博士10多名，碩士50多名，引來了各方一片贊許，也在眾多企業(yè)中叫響了“哈大齊人才服務(wù)中心”的品牌。
思考與啟示：前景在于開拓
黑龍江人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)和著全國人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的腳步，一年一大步，取得了顯著成效。盡管按黑龍江省廳黨組的話說：剛剛有了一個(gè)良好的態(tài)勢，還處在起步階段，一切還都在探索。但他們的實(shí)踐和探索，給我們留下了不少有益的啟示：
啟示一：思路決定出路，方法決定成效。社會(huì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要加快推進(jìn)人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)。是將其作為一項(xiàng)公益事業(yè)來做，還是作為一項(xiàng)可盈利的實(shí)體來做；是把人事部門所有面向社會(huì)的服務(wù)職能，集中為統(tǒng)一品牌來做，還是按傳統(tǒng)體制由各職能處室分散進(jìn)行，其效果和前景會(huì)大不一樣。改革開放以來，各級(jí)政府人事部門都建立了很多人才服務(wù)中心或人才市場，下一步往哪兒發(fā)展，目前正處在一個(gè)十字路口上。盡管各地情況不同，具體做法不能一刀切，但以滿足人民群眾日益增長的人事人才服務(wù)的需求為己任，整合資源、創(chuàng)新載體，再造流程、打造品牌，更有利于把事業(yè)做大做強(qiáng)。
啟示二：人事人才公共服務(wù)呼喚人事部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和資源的整合。提供公共服務(wù)作為政府職能的重要組成部分，其工作機(jī)構(gòu)——服務(wù)大廳及其工作人員，與原機(jī)關(guān)職能處室的關(guān)系怎么處理。機(jī)構(gòu)合理、職能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，事業(yè)才能更好地發(fā)展。黑龍江目前的做法是，服務(wù)大廳的人員與原處室的人事關(guān)系不變，但日常管理由大廳負(fù)責(zé)。這種做法能否長期下去？對(duì)此，段余應(yīng)的想法是，將來人事部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“一體兩翼”，“一體”即人事部門，“兩翼”中一翼是公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，一翼是政策擬定與監(jiān)管調(diào)控的機(jī)構(gòu)。
啟示三：全面提高人事干部綜合素質(zhì)和公共服務(wù)能力迫在眉睫。人事人才公共服務(wù)體系的建立，特別是電子政務(wù)的開通，大大拓展了人事部門干部與社會(huì)的接觸面。從哈爾濱到大慶、齊齊哈爾，記者多次問到人事部門的同志工作中最大的難點(diǎn)在哪里？從廳長、處長到一般干部，一致的回答是：素質(zhì)和能力急需提高。長期以來，一些人事干部只熟悉自己負(fù)責(zé)的那部分工作，而對(duì)其他人事業(yè)務(wù)不夠了解，宏觀政策問題很少研究，很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。加強(qiáng)人事干部素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)“全科大夫”型高素質(zhì)人事干部，是突破公共服務(wù)體系建設(shè)瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。（中國人事報(bào) 徐荷 夏中南）
