新華社上海１０月１２日電（記者高路、徐壽松）近來(lái)，上海老百姓欣喜地發(fā)現(xiàn)，全市公交線路的調(diào)整不再是“站牌上的一紙通知”，而是由政府先提出調(diào)整方案，征求民眾意見，再按大多數(shù)人的訴求來(lái)定奪，“百姓也能說(shuō)了算”。
“問(wèn)計(jì)于民”，取代“自上而下”
在上海，９００多條公交車線路組成的交通網(wǎng)，承擔(dān)著百姓的大部分出行需求，也是一個(gè)交織大量民生矛盾的領(lǐng)域。因規(guī)劃需要，政府平均每年要調(diào)整１００多條公交車線路，要改變百姓長(zhǎng)期形成的出行習(xí)慣，幾乎每一次調(diào)整都會(huì)引發(fā)不滿，政府工作“吃力不討好”。
同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳小鴻認(rèn)為，其中原因在于，公交線路優(yōu)化調(diào)整多是由部門和專家論證后強(qiáng)制推行的，百姓即便不贊成，也只能被迫服從。
今年以來(lái)，主管部門自我解剖，徹底摒棄了歷來(lái)的自上而下模式，首次將年內(nèi)要調(diào)整的２００余條公交線路的調(diào)整方案公布到網(wǎng)上征求意見，讓民眾參與討論，按百姓意愿辦事。５月份公布首批方案，在１０天內(nèi)就收到２４２０條反饋意見，主管部門逐一分析，最后根據(jù)百姓較為集中的意愿，決定７條線路暫緩調(diào)整，另外新辟７條線路，以方便出行。
曹楊第二中學(xué)一名學(xué)生家長(zhǎng)杜女士說(shuō)，大家對(duì)公交意見大，一個(gè)重要原因是線路變化全由管理部門說(shuō)了算，站牌上貼個(gè)通知就算告知了，“全市這么大，交管局哪能了解到每個(gè)點(diǎn)的情況？”
“現(xiàn)在變了！”這位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)。在上海今年５月的線路調(diào)整中，１４３路因與其他線路重復(fù)，按多數(shù)意見縮減了“曹楊第二中學(xué)”一站。這意味著，包括她孩子在內(nèi)的一些學(xué)生上學(xué)因此要多換乘一趟車，出行成本增加，起床還得提早。她給交管局提意見，兩天后就推出一項(xiàng)臨時(shí)措施：１４３路在每天早晨上學(xué)時(shí)段按原線路行駛。家長(zhǎng)們喜出望外。
“這在以前是不可能的?！鄙夏匣ㄔ肪用皴盗照f(shuō)，原本在調(diào)整方案中，經(jīng)過(guò)她所住小區(qū)的１１９路要與其他線路合并，她在“意見”中說(shuō)明了小區(qū)住戶出行不便的情況，建議在小區(qū)附近增設(shè)站點(diǎn)?！敖Y(jié)果，交管局采納了，不僅沒并線，還真新增了站點(diǎn)。”
上海市交管局局長(zhǎng)李文輝說(shuō)，以往一些自上而下的決策，盡管對(duì)百姓也是善意和長(zhǎng)期有益的，但決策與需求脫節(jié)，一來(lái)不容易得到認(rèn)同，二來(lái)抓不到民眾的“最癢處”，“交管局是民生部門，對(duì)于涉及民眾生活切身利益的決策，就得問(wèn)計(jì)于民?！?/p>
為此，交管部門開設(shè)運(yùn)管熱線、每天閱報(bào)自查，每月２２日，李文輝還在“城市交通網(wǎng)局長(zhǎng)在線”接受訪談。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)干部每周必須有一天坐公交車上下班，傾聽民聲，記錄、監(jiān)督線路運(yùn)營(yíng)情況。
“放權(quán)”給百姓，當(dāng)服務(wù)政府更和諧
上海市交管局不少工作人員坦言，問(wèn)計(jì)于民帶來(lái)的一大好處，是交管工作得到了百姓更多理解和認(rèn)可。
以往，交管部門有句流行語(yǔ)，叫作“二八定律”：再合理的決策也至少有兩成老百姓反對(duì)。比如，一條線路設(shè)多少站，有人希望多，有人希望少；終點(diǎn)站是否設(shè)在小區(qū)門口，贊成的要方便，反對(duì)的要清靜；對(duì)于票價(jià)稍貴的空調(diào)車的需求，則是春秋嫌太多、夏冬怨太少。
正因?yàn)檫@樣，上海不僅把從規(guī)劃到?jīng)Q策的全過(guò)程“晾曬”于公眾，還把一些左右為難的決策權(quán)交給老百姓去聽證、討論。
今年３月，浦東新區(qū)就公交線路新辟調(diào)整首次召開了聽證會(huì)，聽取花木社區(qū)居民意見，最后按主流民意確定了車輛配置“不要空調(diào)車”等一系列安排。
交通專家告訴記者，公交線路布局有一道難題，既要和百姓實(shí)際生活需求合拍，也要和城市交通規(guī)劃方向合拍，但兩“合拍”也有矛盾之時(shí)：以往，公交線路是從幾個(gè)市中心點(diǎn)向周邊輻射，市民出行都要到中心區(qū)換乘，造成中心區(qū)重復(fù)線路多、道路擁堵、出行效率低?，F(xiàn)在改“輻射”為“網(wǎng)狀”布局，以減少擁堵和出行時(shí)間。但這就要削減既有的重復(fù)線路和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)，鼓勵(lì)換乘，就會(huì)提高市民出行成本。這個(gè)矛盾如何解決？上海交管部門定下“鐵律”：公交線路的設(shè)、搬、撤，不僅要由專家論證，還須征求企業(yè)、居住區(qū)和百姓的意見。
李文輝說(shuō)：“我們?cè)趩?wèn)計(jì)于民的實(shí)踐中感到，老百姓是通情達(dá)理的，政策透明了就容易取得理解，政府放權(quán)了就容易得到百姓認(rèn)可，民、政關(guān)系就會(huì)更和諧?！?/p>
