福建省生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革10日啟動(dòng)，這是福建省率先啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，又率先實(shí)施的深化林改的一項(xiàng)重大舉措。福建省將按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)管護(hù)主體為核心，將生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、補(bǔ)償與林下利用的收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。改革將遵循有利于生態(tài)公益林的保護(hù)管理、有利于林農(nóng)權(quán)益的維護(hù)、有利于生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，責(zé)任共擔(dān)、利益共享，因地制宜、因村施策，公開(kāi)、公平、公正規(guī)范操作，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用的原則推進(jìn)。
管護(hù)的主要模式有：落實(shí)到戶(hù)，聯(lián)戶(hù)管護(hù)；責(zé)任承包，專(zhuān)業(yè)管護(hù)；相對(duì)集中，委托管護(hù)。其中，林權(quán)屬個(gè)人所有的自留山、生態(tài)公益林區(qū)劃界定前已承包經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林，由林權(quán)所有者、承包經(jīng)營(yíng)者管護(hù)。
生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益為主導(dǎo)功能的森林。2001年福建省將自然保護(hù)區(qū)、江河源頭及其一二級(jí)支流兩岸、水土流失和生態(tài)脆弱等地區(qū)劃界定為生態(tài)公益林，共區(qū)劃界定4294萬(wàn)畝，約占全省林地面積的30.7%。主要包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林和國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)等特用林。
據(jù)介紹，這次生態(tài)公益林改革與商品林改革有著本質(zhì)區(qū)別。商品林林權(quán)制度改革明確的是經(jīng)營(yíng)主體，是一次產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營(yíng)主體獲得林木的所有權(quán)和林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革是管護(hù)機(jī)制的改革，具體表現(xiàn)為“一個(gè)沒(méi)有、三個(gè)只有”，即管護(hù)主體沒(méi)有林木所有權(quán)，只有限制性經(jīng)營(yíng)權(quán)、限制性的處置權(quán)、政策性補(bǔ)償和限制性利用的收益權(quán)。
此前，9個(gè)設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)并取得經(jīng)驗(yàn)。 （記者 吳美章）
