邱炯 繪
黑龍江省哈爾濱市近日出臺新的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》，規(guī)定有投資股票行為，在中小學(xué)自費(fèi)擇校，擁有汽車、高檔寵物等非必需生活消費(fèi)品，１年內(nèi)新購置單項(xiàng)價(jià)值１０００元以上的家用電器及高檔家具等行為的１１類家庭，將不能享受城市居民最低生活保障。雖然新《辦法》要等到今年９月１日才開始施行，但卻已引來不少爭議。
低保戶：
新規(guī)定有“模糊地帶”
“買菜都要等散市時(shí)去買便宜的，哪有錢去養(yǎng)狗？”南崗區(qū)奮斗辦事處士課社區(qū)的低保戶于力洪認(rèn)為既然拿著低保，就得“夾著尾巴做人”。
“規(guī)定既是給我們低保戶制定的，也是做給全社會看的，規(guī)定嚴(yán)點(diǎn)沒壞處！”安紹華是哈爾濱市道里區(qū)福樂灣小區(qū)的低保戶。前幾天從哈市《生活報(bào)》上得知這一消息后，他和愛人都表示大多能夠接受。
安紹華今年被評為“黑龍江省見義勇為先進(jìn)個(gè)人”，獲得了６０００元的獎(jiǎng)勵(lì)。正尋思著給上大二、學(xué)機(jī)械設(shè)計(jì)的兒子買臺電腦，但《辦法》中“１年內(nèi)新購置單項(xiàng)價(jià)值１０００元以上的家用電器”的限定，讓他犯了難。
類似的模糊地帶還有不少。有低保戶認(rèn)為，對“有投資股票行為”就不好界定，“以本人名義開設(shè)股票賬戶的好說，但他要是用別人的賬戶炒股呢？”低保戶張大媽家養(yǎng)了兩條狗，為此沒少受鄰居白眼?！白约河檬２耸ｏ堭B(yǎng)活這些小狗給自己作個(gè)伴，招誰惹誰了？”張大媽滿臉的不痛快，她認(rèn)為什么叫“高檔寵物”說不清楚，容易扯皮。
阿城區(qū)低保局局長矯曉玲認(rèn)為，一邊是政策“硬杠杠”，一邊是林林總總的現(xiàn)實(shí)情況，哈市新《辦法》規(guī)定更細(xì)是進(jìn)步，但注定要遭遇大量的“彈性”考驗(yàn)。
低保局：
只能保證相對合理性
“各地針對城市低保都有一些限定條件，哈爾濱制定新《辦法》是對老《辦法》的完善和細(xì)化。”哈爾濱市低保局局長王寶庫告訴記者，哈市１９９７年開始實(shí)行城市居民最低生活保障制度，２０００年，配合老《辦法》制定了一個(gè)具體“操作規(guī)程”，里面就有“‘吸毒、賭博且仍不悔改的’等七類人員不享受低?！钡南嚓P(guān)規(guī)定。此次，將限制條件細(xì)化至１１類，并將其直接體現(xiàn)在新的政府規(guī)章中，必將對實(shí)際工作發(fā)揮很好的指導(dǎo)作用。
“‘低保’保的是基本生活而不是其它需求，有明顯超出其統(tǒng)計(jì)收入水平的消費(fèi)或行為，就標(biāo)志著其基本生活已經(jīng)得到滿足，當(dāng)然不應(yīng)再享受‘低保’。”王寶庫認(rèn)為，制定政策只能保證其相對合理性，一些家庭的隱性收入很難統(tǒng)計(jì)，不制定一些硬性規(guī)定就無法保證低保的公正與效率。
“現(xiàn)實(shí)的情況很多，再細(xì)的措施也只能保證相對的合理性，實(shí)施起來還得具體問題具體分析?！蓖鯇殠煺f。
據(jù)悉，針對新《辦法》還要出臺具體的“操作規(guī)范”，并將取消諸如“飲用桶裝純凈水”、“使用移動電話”等“不合時(shí)宜”的限制性條款，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的立法原則。
專家：
可能形成社會歧視
“應(yīng)該分清政府的責(zé)任和社會的責(zé)任?！焙邶埥∩鐣茖W(xué)院理論研究室主任王欣劍認(rèn)為，政府掌握著財(cái)政、信息等社會資源，就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。政府在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該避免給某一個(gè)社會群體打上某種標(biāo)簽：他們是什么人，他們不能做什么事，“這可能會形成一種社會歧視?！?/p>
在日常調(diào)研中，王欣劍走訪過很多低保家庭，他發(fā)現(xiàn)大多低保戶很自立、也很自律。
對這一觀點(diǎn)，哈市南崗區(qū)奮斗辦事處科長周淑賢并不完全認(rèn)同。她認(rèn)為政府主導(dǎo)的確誘發(fā)個(gè)別人“不占白不占”的思想，增加了工作的難度，但政府在“動態(tài)管理”方面可能比社會自組織更加靈敏。
看來，針對城市低保政策的價(jià)值導(dǎo)向與操作實(shí)施，還有很多問題需要社會達(dá)成共識。安紹華家的電腦是買還是不買，張大媽家兩條狗的命運(yùn)又將如何，還得等等看。 (記者 曹紅濤)
沈陽 低保戶可養(yǎng)寵物、用手機(jī)
遼寧沈陽２００２年起實(shí)施的城市低保制度實(shí)施辦法中規(guī)定，家中安裝電話、家庭成員持有手機(jī)、ＢＰ機(jī)的和飼養(yǎng)觀賞寵物的家庭，原則上不予辦理低保。但從今年７月１日起，新的《實(shí)施細(xì)則》在沈陽實(shí)施，放寬了這些限制。新辦法也明確，人均住房超３０平方米不能申請低保；家中有貴重收藏品、投資股票、基金等有價(jià)證券，或者有高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的家庭，也不能享受低保；存款數(shù)額超過１０００元的家庭，原則上不能享受低保待遇。
民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂：排他性條款是無奈之舉
“什么樣的人可以享受城市低保？這個(gè)問題回答起來容易，但在實(shí)際操作中卻有一定難度?！眲⑾蔡谜f，根據(jù)國務(wù)院１９９９年頒布的《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币虼?，能否享受城市低保，最基本的判斷指標(biāo)有兩個(gè)：一方面，是不是具有城市非農(nóng)業(yè)戶口；另一方面，家庭人均月收入是不是低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。
但是，這樣的規(guī)定顯然缺乏操作性。劉喜堂說，比如哪些項(xiàng)目應(yīng)該計(jì)入家庭收入？核查家庭收入用什么辦法和程序？家庭財(cái)產(chǎn)如何計(jì)算？既有農(nóng)業(yè)戶口也有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭怎么辦？很多問題在條例中都沒有明確的規(guī)定。
我國地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，如果在操作程序和辦法上過度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)踐中的成效肯定會打折扣。所以條例才授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定城市低保的實(shí)施辦法。當(dāng)然，地方制定實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)是低保條例的細(xì)化和進(jìn)一步的規(guī)范，不能與低保條例的精神相違背。
目前，全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了適用本行政區(qū)的城市低保實(shí)施辦法。劉喜堂說，部分地級市按照省里的要求制定了更具操作性的實(shí)施細(xì)則。不同層次的行政法規(guī)和政策規(guī)定，形成了結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強(qiáng)、容易操作的城市低保制度體系，這對于規(guī)范城市低保操作程序，杜絕工作中的隨意性，起到了重要作用。
劉喜堂說，我們也注意到，有些地方在制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，列舉了一些排他性條款。這主要是由于在實(shí)際操作中家庭收入準(zhǔn)確核查的難題不易破解。目前基層低保機(jī)構(gòu)無權(quán)查詢低保申請人的銀行存款、債券、股票等金融資產(chǎn)和不動產(chǎn)的占有情況；現(xiàn)金交易和不實(shí)證明使得部分低保申請人的薪酬收入成為低保工作人員不易掌握的“秘密”；違法成本低廉，低保機(jī)構(gòu)對騙取低保的人缺乏制約性措施。排他性條款與其說是對低保申請人的資格限制，倒不如說是隱形收入及家庭財(cái)產(chǎn)無法準(zhǔn)確核實(shí)下的無奈之舉。
劉喜堂最后說，地方實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則中，也確實(shí)有一些排他性條款值得商榷。為此，民政部已于今年７月初部署在全國開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動，要求各地認(rèn)真研究近些年來低保工作出現(xiàn)的新情況、新問題，并對已有各項(xiàng)低保制度進(jìn)行科學(xué)評估，有針對性地健全和完善各項(xiàng)低保制度，確保低保制度真正惠及廣大困難群眾。 （記者 潘躍）
