網(wǎng)絡(luò)群體性事件的政府應(yīng)對策略
山東省日照市人民政府辦公室 鄭大兵 封海東 封飛虎
隨著改革開放的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，社會群體性事件呈上升趨勢。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，為處理當前群體性事件提供了理論指導。各級黨委、政府高度重視預(yù)防和解決群體性事件，切實做好應(yīng)對處理工作，有效緩解了很多事件的發(fā)展。但有一個領(lǐng)域的群體性事件卻往往得不到足夠的重視，雖然目前它還不是十分尖銳，但卻發(fā)展迅猛、影響很大，這就是網(wǎng)絡(luò)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件有著它自身的一些特點，政府對此應(yīng)該充分重視，深入研究，并積極有效地做好應(yīng)對工作。
一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點
網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指某些群體為了實現(xiàn)某一目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，以發(fā)泄不滿、制造輿論。因其是群體性事件的一種特殊形式，所以具有群體性事件的主要特點，即“在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的集群行為”。但它也有一些與社會群體性事件不同的重要特點：
（一）傳播迅速。在網(wǎng)絡(luò)中，由于聯(lián)系的快捷方便，使得六度分隔效應(yīng)更加明顯。人與人之間的聯(lián)系，不需要太熟悉，只需要一個簡單的共同話題，就有可能在短時期內(nèi)建立“相對自發(fā)的、無組織的”聯(lián)系。
（二）更容易產(chǎn)生沖動。網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民由于匿名身份，自恃屬于“無名的大多數(shù)”，不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔任何責任，風險趨近于零，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發(fā)展。而且很多人的行為更有明顯的群體娛樂特征，參與者更多的是懷著一種唯恐天下不亂的看客心理，從事件混亂發(fā)展的過程中取樂?！皾摬卦谌祟愋撵`深處的原始沖動，總是會不經(jīng)意之間，掙脫理性的韁繩，沖開文明的堤壩，形成群眾性的迷狂”，導致群體性事件。我們幾乎可以斷定，如果要求他們以真實身份出場，其行為必定會有所顧忌。
（三）規(guī)范管理方面存在空白。雖然社會群體性事件在法源上還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系，但還是有憲法、刑法、集會游行示威法及其實施條例、治安管理處罰法以及信訪條例等，以及公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等規(guī)章制度進行規(guī)范限制。但在網(wǎng)絡(luò)上，若有集群行為，則不受這些法律法規(guī)的的限制。
目前，網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要發(fā)源于一些全國性的、訪問和在線人數(shù)密集的論壇、社區(qū)以及博客。傳播方式主要是論壇、博客發(fā)帖，然后帖子通過被其它論壇博客轉(zhuǎn)載，或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播，由此引起其它網(wǎng)民的關(guān)注，引發(fā)大規(guī)模的響應(yīng)。有調(diào)查報告顯示，在我國現(xiàn)有的1.23億網(wǎng)民中，有20％以上的網(wǎng)民習慣參與論壇討論；現(xiàn)有活躍博客700多萬人，博客讀者7500萬人。所以，通過這樣方式進行信息傳播，效果無疑是驚人的。
二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的未來變化
隨著網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的未來發(fā)展會更加引人注目。也將會有一些顯著的變化，體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）地區(qū)性的特征更加明顯。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些地方性的社區(qū)，以及一些地方性知名人士的博客也得到了發(fā)展。這些地區(qū)性的社區(qū)、博客，由于地域的關(guān)系，更容易聚集一定地區(qū)的人員；由此，也更容易因為一些區(qū)域性事件而形成突發(fā)性事件。而這些事件的發(fā)展，可能會止于一個地區(qū)，也可能會蔓延到全國；可能會止于網(wǎng)絡(luò)，也可能在現(xiàn)實社會中發(fā)酵。
（二）和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，再不僅是初創(chuàng)時期的教育科研工具，也不再是少數(shù)人的娛樂工具。由于它具備傳統(tǒng)媒體所欠缺的互動性、快捷性，使得傳統(tǒng)媒體很樂意和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，從互聯(lián)網(wǎng)上擷取一些有價值的新聞。這使得互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合更加廣泛而緊密，也使得互聯(lián)網(wǎng)的“觸手”可以伸展到一些它現(xiàn)在還影響不到的地方以及一些特殊階層的群體。這也使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響力可能得到難以預(yù)料的擴大。
（三）有可能被一些別有用心的人利用。隨著網(wǎng)絡(luò)影響力的不斷擴大，一些心懷叵測的人也將目光投向了互聯(lián)網(wǎng)。2004年8月11日，原福建省連江縣縣委書記黃金高在人民網(wǎng)上發(fā)布了題為《防彈衣為何隨我6年》的萬字公開信，自述反腐敗的經(jīng)歷，表示因反腐敗而生命備受威脅。公開信發(fā)表后，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，獲得十多萬網(wǎng)民的聲援，轟動一時。后來經(jīng)有關(guān)方面查證，這是黃金高利用傳媒、網(wǎng)絡(luò)放風，意圖為自己的腐敗脫罪；而署名文章也是別人捉刀代寫的。
三、政府對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對措施
面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴大，政府不應(yīng)消極對待，而應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。具體可以做好以下幾方面的工作：
（一）健全法律法規(guī)，實施網(wǎng)絡(luò)實名。在目前正常秩序的社會中，網(wǎng)絡(luò)顯然是很好的匿名場所。據(jù)媒體報道，由于網(wǎng)絡(luò)群體暴力層出不窮，韓國政府在2005年12月宣布，政府將要求各個網(wǎng)站在用戶發(fā)帖前確定其真實身份。韓國政府還表示，會在2006年提交關(guān)于實施網(wǎng)絡(luò)實名的議案。我國新近研發(fā)成功的IPv6網(wǎng)絡(luò)，克服了現(xiàn)有IPv4網(wǎng)絡(luò)IP地址不足的局限性，使得未來從技術(shù)上實施網(wǎng)絡(luò)實名制成為可能。
（二）做好教育工作，樹立社會主義榮辱觀。社科院發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告顯示，近六成的網(wǎng)民是24歲以下的年輕人。早在2000年，胡錦濤同志就針對互聯(lián)網(wǎng)對青少年教育的重要影響指出：“互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，逐步進入社會生活的方方面面，愈來愈多的青少年和互聯(lián)網(wǎng)交上了朋友，這是一件可喜的事情。但同時也加重了我們的責任。這就要求我們，一方面要加強建設(shè)，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為青少年獲取知識和信息的一個新窗口；另一方面要加強管理，趨利避害，積極防范互聯(lián)網(wǎng)給青少年帶來的負面影響”。因此，地方各級政府部門應(yīng)該廣泛開展宣傳教育，提高廣大網(wǎng)民特別是青少年的思想道德觀念。要使廣大網(wǎng)民加強對社會主義榮辱觀的認識，加強是非標準的確立，培養(yǎng)個人自制力，不參與網(wǎng)絡(luò)群體性活動。
（三）使政務(wù)公開，政策透明，建立有效的溝通渠道。地方政府應(yīng)結(jié)合信訪部門的經(jīng)驗教訓，加強預(yù)警，重點排查引發(fā)事件的矛盾，從而盡快解決矛盾和沖突。要對一些網(wǎng)絡(luò)上可能存在的重點問題做好防范，制訂預(yù)警機制，確保工作到位。預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件同樣需要有強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，才能確保領(lǐng)導到位、措施到位、保障到位。可以利用市長信箱、市長博客等網(wǎng)民容易認可的手段，并通過積極搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（四）政府電子政務(wù)部門要時刻關(guān)注重點社區(qū)論壇?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要發(fā)生于一些重要的論壇和博客。地方政府的電子政務(wù)部門也要有一項職責，就是重點關(guān)注一些地方網(wǎng)民集聚的論壇，派專人值守，時刻探查論壇動向。要堅持把一切可能激化的矛盾解決在萌芽狀態(tài)的原則。相關(guān)人員要有高度的政治敏銳性，對于網(wǎng)絡(luò)要十分熟悉，能夠見微知著，發(fā)現(xiàn)苗頭立刻用網(wǎng)民的方式靠上去做工作，努力化解矛盾，至少不使其蔓延。要用心研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢，對于哪些論題在什么情況下容易引發(fā)群體性事件做到心中有數(shù)，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早控制，把工作重心由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移到主動化解上。
（五）快速反應(yīng)，厘清真相。遇到網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要充分調(diào)動政府各部門的力量，一起協(xié)調(diào)解決。對于參與的網(wǎng)民，要以宣傳解釋、合理引導為主要的說服手段。要用足夠的耐心曉之以理，動之以情，使他們明辨是非，提高覺悟，自覺約束自己。對于一些涉及社會穩(wěn)定的事件，要從行政方式、技術(shù)手段和依法處置三個方面加以控制，包括做好傳統(tǒng)媒體的管理工作，切斷網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)系，以防網(wǎng)絡(luò)群體性事件被盲目放大，擴散蔓延成社會群體性事件。對不聽教育勸阻，利用網(wǎng)絡(luò)故意煽動鬧事的和將網(wǎng)絡(luò)事件擴展成現(xiàn)實暴力的人員，要果斷依法處置，堅決打擊。同時，要由政府權(quán)威網(wǎng)絡(luò)門戶迅速澄清事件真相，平息網(wǎng)民情緒，防止事態(tài)反復(fù)。
