電子政務(wù)應(yīng)用示范工程回顧及政策建議
國家行政學(xué)院 汪玉凱
2002年8月，經(jīng)科技部批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳和科技部共同組織實(shí)施的國家“十五”重大科技專項(xiàng)——電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式立項(xiàng)。作為一項(xiàng)示范應(yīng)用工程，該項(xiàng)目的跨地區(qū)、跨部門幅度之大，涉及到的應(yīng)用范圍之廣，是以往的重大科技示范項(xiàng)目少有的。
為了更好地總結(jié)這次電子政務(wù)示范工程的經(jīng)驗(yàn)，本文結(jié)合電子政務(wù)示范工程的實(shí)踐，從總體上對(duì)其進(jìn)行分析和歸納，并結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展中急需解決的一些帶有戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的問題提出若干政策建議，以引起有關(guān)方面的重視。
一、電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程的總體情況
電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程是我國電子政務(wù)建設(shè)中的一項(xiàng)重大應(yīng)用工程，共包括23個(gè)子課題。除了綜合性、專題性研究，如電子政務(wù)戰(zhàn)略研究、電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)等方面的研究外，還涉及中央和地方的16個(gè)試點(diǎn)示范單位。中央包括國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部、勞動(dòng)保障部、科技部以及稅務(wù)總局、工商總局、海關(guān)總署；地方政府包括北京、上海、浙江、深圳、青島、四川綿陽、廣東南海等。國務(wù)院副秘書長徐紹史、科技部副部長馬頌德親自擔(dān)任示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長。工程自2002年8月正式啟動(dòng)以來，得到有關(guān)方面的極大關(guān)注和密切配合。溫家寶總理和陳至立國務(wù)委員分別到研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)，視察工程進(jìn)展，對(duì)工程給予了積極評(píng)價(jià)并作出明確指示。
應(yīng)該說，經(jīng)過幾年的示范實(shí)踐，工程建設(shè)和研究、開發(fā)等都取得了可喜的成果：
（一）在試點(diǎn)示范單位成功部署兩個(gè)平臺(tái)
安全和應(yīng)用支撐平臺(tái)的研制、建設(shè)和部署是試點(diǎn)示范工程的重點(diǎn)，也是最主要的成果之一。13個(gè)副省級(jí)以上試點(diǎn)示范單位都能夠較好地遵循國務(wù)院辦公廳提出的總體思路，成功地部署了兩個(gè)平臺(tái)，從而形成一個(gè)完整統(tǒng)一的體系，為政府專網(wǎng)信任體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)了應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)
各試點(diǎn)示范單位遵循“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，高度重視關(guān)鍵技術(shù)的工程化實(shí)現(xiàn)，突出應(yīng)用實(shí)效，在不同領(lǐng)域推進(jìn)重大應(yīng)用：
1．公共監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)初見成效，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和方便人民群眾具有重要意義。
2．宏觀決策服務(wù)系統(tǒng)取得積極成果，為政府的科學(xué)民主決策提供了有力支持。
3．內(nèi)部辦公系統(tǒng)整合成效明顯，對(duì)提高行政效率、促進(jìn)政務(wù)公開和公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)具有重要意義。
4．形成一批信息資源庫，并不斷充實(shí)。
（三）積極應(yīng)用國產(chǎn)軟硬件，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
示范工程充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校以及民營高科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開展有效的協(xié)同攻關(guān)。參與項(xiàng)目研制建設(shè)的單位多達(dá)100余家，國內(nèi)許多企事業(yè)在參與試點(diǎn)示范工程中，開發(fā)研制出一系列相關(guān)的電子政務(wù)產(chǎn)品，滿足了政府需求，開拓了市場(chǎng)空間，提升了自主研發(fā)能力。項(xiàng)目中應(yīng)用了大量的國產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，特別是大規(guī)模使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和信息安全關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。突破了很多國際上的關(guān)鍵技術(shù)，擺脫了受制于人、受控于人的局面。例如，科技部基于國產(chǎn)NC（網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)）建立的科技檔案查詢檢索系統(tǒng)，便采用了大量的我國自主技術(shù)，從CPU到操作系統(tǒng)均為自主技術(shù)產(chǎn)品。
通過關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)品化和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，促進(jìn)了國內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、信息安全產(chǎn)業(yè)以及我國信息服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)開拓與競爭能力，帶動(dòng)了國內(nèi)一批軟件公司、系統(tǒng)集成商、網(wǎng)絡(luò)集成商、內(nèi)容服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了我國信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，也帶動(dòng)了一批高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的壯大，推動(dòng)了一批專業(yè)孵化器的建設(shè)，取得了顯著的產(chǎn)業(yè)化成果。
（四）為國家電子政務(wù)相關(guān)工程的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)
參與試點(diǎn)示范的有些單位還承擔(dān)著其他國家級(jí)的電子政務(wù)重點(diǎn)工程，這些部門都將試點(diǎn)示范工程課題與承擔(dān)的重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合起來，特別是將兩個(gè)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)納入各自工程的總體方案中。例如，勞動(dòng)保障部取得的成果為“金保工程”中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步采用基于密碼技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)體系奠定了技術(shù)和實(shí)踐的基礎(chǔ)，同時(shí)也為開展包括就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的勞動(dòng)保障領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展改革委的《投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)交換規(guī)范》已應(yīng)用于由其牽頭、有8個(gè)部門參加的“金宏工程”中。廣東省將南海市在課題中建立的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)作為廣東省外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)唯一的電子政務(wù)認(rèn)證平臺(tái)，以提高全省政務(wù)業(yè)務(wù)和信息安全的融合程度。
（五）試點(diǎn)示范工程產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響和積極的社會(huì)效益
首先，促進(jìn)和深化了政府、公眾和企業(yè)對(duì)電子政務(wù)的理性認(rèn)知，明晰了一些相關(guān)概念，為進(jìn)一步的理論研究奠定了良好的基礎(chǔ)；其次，促進(jìn)了政府職能和業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)梳理和業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化；第三，安全和應(yīng)用支撐平臺(tái)的研制和建設(shè)，使人們對(duì)電子政務(wù)的安全理念和管理與技術(shù)體系有了較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。此外，工程的實(shí)施動(dòng)員實(shí)際上在引領(lǐng)社會(huì)力量推進(jìn)電子政務(wù)，并促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面信息化。
二、示范工程在電子政務(wù)建設(shè)中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上所進(jìn)行的探索
目前，我國在電子政務(wù)建設(shè)中遇到的普遍難點(diǎn)是，部門各自為政，分散建設(shè)；在需要互聯(lián)互通時(shí)無法實(shí)現(xiàn)；資源共享程度低，重復(fù)建設(shè)；電子政務(wù)的使用效率低，等等。針對(duì)這些帶有共性的難點(diǎn)問題，示范工程主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。
（一）運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的思想理念，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)架構(gòu)
電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程的一個(gè)突出特點(diǎn)是，各參加試點(diǎn)的單位不能各行其是，必須在統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃和總體框架下進(jìn)行。在電子政務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定組建了由信息技術(shù)、系統(tǒng)工程、行政管理等多方面專家組成的總體專家組，承擔(dān)工程總體方案的制定。該總體方案的核心思想就是所提出的“依托一個(gè)公共體系，構(gòu)建兩個(gè)支撐平臺(tái)、重點(diǎn)推進(jìn)三種類型的應(yīng)用”，從而達(dá)到提升政府管理與服務(wù)能力的目的。
所謂依托一個(gè)公共體系，是指遵循國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，依托國家電子政務(wù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)框架，建立目錄服務(wù)系統(tǒng)、域名管理系統(tǒng)等；所謂建設(shè)兩個(gè)支撐平臺(tái)，是指通過建設(shè)可信的安全服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，為電子政務(wù)的應(yīng)用提供保障；所謂重點(diǎn)推進(jìn)三類應(yīng)用，就是按照參與試點(diǎn)示范單位的不同情況，將電子政務(wù)的應(yīng)用分為三種主要類型，即高層重點(diǎn)推進(jìn)決策支持、應(yīng)急指揮等；部門之間主要是推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦公、并聯(lián)審批；在地市級(jí)政府，主要推動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供各種便捷的服務(wù)。與此同時(shí)，總體方案還規(guī)定了所有參與示范單位的組織實(shí)施策略，如政府主導(dǎo)、技術(shù)支持、規(guī)范管理和注重培訓(xùn)等。
（二）應(yīng)用牽引，整合部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政府的管理創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)能力
在電子政務(wù)示范工程中，能不能突出應(yīng)用，如何推動(dòng)電子政務(wù)各類應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅會(huì)影響政府管理活動(dòng)的過程，而且也影響著政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力。在這方面，參與示范的單位在三個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索：
一是重視系統(tǒng)建設(shè)中業(yè)務(wù)流程的整合，使政務(wù)與技術(shù)有機(jī)融合。這突出體現(xiàn)在重視應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與行政業(yè)務(wù)流程梳理的結(jié)合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，提升電子政務(wù)的應(yīng)用效能；通過管理組織創(chuàng)新，打破業(yè)務(wù)部門條塊信息資源的封閉和分割，解決中央垂直管理的部門與地方政府之間“條塊對(duì)接”問題，實(shí)現(xiàn)資源的共享；將部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員三者緊密結(jié)合，政務(wù)人員深度參與，保證應(yīng)用系統(tǒng)更加符合業(yè)務(wù)需求；加強(qiáng)電子政務(wù)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，保障電子政務(wù)健康發(fā)展；建立統(tǒng)一高效的技術(shù)服務(wù)的支撐體系，降低電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營成本等。
二是通過電子政務(wù)的流程化應(yīng)用集成，提高資源共享程度。各試點(diǎn)示范單位在這方面都進(jìn)行了有益的探索，也積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。如國辦、商務(wù)部、海關(guān)總署和北京市、青島市等示范單位，普遍新建或完善了電子公文辦理、流轉(zhuǎn)交換、督查督辦、政務(wù)信息、值班會(huì)議等管理系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)集成，不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和科學(xué)民主決策提供了有力的支撐，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公和信息共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是通過完善政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)上審批和服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的公眾服務(wù)能力。在這方面，各參與示范的部門都進(jìn)行了大膽的嘗試與探索。如勞動(dòng)保障部構(gòu)建的網(wǎng)上公共職業(yè)介紹應(yīng)用系統(tǒng)，工商總局構(gòu)建的企業(yè)信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，上海市的社會(huì)勞保卡系統(tǒng)等。特別是深圳市政府的市民中心，通過統(tǒng)一的窗口服務(wù)，完成了由“集中辦公”向“聯(lián)網(wǎng)辦公”，由“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”以及從“分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。這些應(yīng)用均已初見成效，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和方便公眾等政府自身建設(shè)具有重要意義。
三、對(duì)未來我國電子政務(wù)建設(shè)的若干政策建議
電子政務(wù)應(yīng)用示范工作所取得的成效是明顯的，但在示范中暴露出的問題，也反映出我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中隱含著的巨大風(fēng)險(xiǎn)和問題。如何有效控制電子政務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，真正走出一條中國式的政務(wù)信息化之路，將是我們面臨的一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的問題。為此，我們結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)用示范的實(shí)踐，提出以下政策建議。
1．把電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略放在政府改革戰(zhàn)略的大格局中思考，實(shí)行管理導(dǎo)向型而不是技術(shù)導(dǎo)向型的推進(jìn)策略，最大限度地規(guī)避體制風(fēng)險(xiǎn)。
政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)比較長的過程，很難一蹴而就。電子政務(wù)建設(shè)的這一特點(diǎn)，決定其具有較大的體制風(fēng)險(xiǎn)，如政府機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整以及行政程序、運(yùn)行機(jī)制的變化等，都會(huì)對(duì)已經(jīng)建成的系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。例如2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，參與電子政務(wù)示范工程的原國家經(jīng)貿(mào)委被撤消，就遇到這樣的情況。這就給我們提出了一個(gè)很重要的問題：像我國這樣行政體制變動(dòng)比較頻繁、政府改革任務(wù)比較重的國家，如何避免電子政務(wù)建設(shè)中的體制風(fēng)險(xiǎn)？我們認(rèn)為，我國的電子政務(wù)建設(shè)，首先要確立一種戰(zhàn)略思維，要把電子政務(wù)建設(shè)放在政府改革戰(zhàn)略的大格局中來思考，最大限度地規(guī)避體制風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，再確立電子政務(wù)的推進(jìn)策略。
就未來中國政府改革戰(zhàn)略而言，走向“大部制”管理無疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。盡管由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間還比較短，實(shí)現(xiàn)大部制管理還需要一個(gè)過程，但我們?cè)谕苿?dòng)政府信息化的過程中，必須考慮未來政府管理的基本架構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，不能只看到現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)部門的信息化，而應(yīng)該重視領(lǐng)域的信息化，如大農(nóng)業(yè)、大交通等。否則將可能陷入信息化決策的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)之中。
按照這樣的思路，我們建議，在政府信息化的推進(jìn)策略方面，要突出政務(wù)管理推動(dòng)，而不是技術(shù)推動(dòng)。要看到?jīng)Q定電子政務(wù)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵，首先是政務(wù)的整合和集成，進(jìn)而是應(yīng)用系統(tǒng)的整合和集成，而不簡單的是用什么技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，換句話說，只有在政務(wù)的有效整合與集成的基礎(chǔ)上，先進(jìn)技術(shù)才能真正派上用場(chǎng)。
2．在地方黨政機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持電子政務(wù)一體化的整體推進(jìn)方針，實(shí)現(xiàn)“一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，多元化的業(yè)務(wù)應(yīng)用”，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，避免因重復(fù)建設(shè)、各自為政所帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一體化推進(jìn)，必須在一體化的電子政務(wù)建設(shè)的組織框架下來實(shí)現(xiàn)。
目前我國各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都在加大政務(wù)信息化建設(shè)的力度，各地也都有一些非常好的實(shí)踐和探索。但由于國家沒有明確和強(qiáng)有力的政策約束，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。其中，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的各自為政就是一個(gè)比較突出的問題，如許多地方黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)分別建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，分別運(yùn)行和維護(hù)。
我們認(rèn)為，從我國政務(wù)信息化的總體來考慮，至少地方各級(jí)黨政部門應(yīng)該實(shí)行一體化的建設(shè)方針，沒有必要黨政分開建設(shè)。分開建設(shè)帶來的結(jié)果，決不僅僅是增加財(cái)政投資、重復(fù)建設(shè)，更重要的是會(huì)給互聯(lián)互通、資源共享等設(shè)置不必要的障礙。青島市黨政一體化的建設(shè)、管理模式，應(yīng)該在全國大力推廣。
為此，我們建議：第一，要明確地方電子政務(wù)中一體化的指導(dǎo)方針，要區(qū)分情況，分類指導(dǎo)：對(duì)已經(jīng)分開建設(shè)的地方，可以維持現(xiàn)狀；對(duì)于沒有分開建設(shè)的地方，要實(shí)行一體化的建設(shè)方針，堅(jiān)決制止各自為政的現(xiàn)象。第二，要盡快整合、統(tǒng)一推進(jìn)政務(wù)信息化的組織設(shè)置，改變目前各地政務(wù)信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范等問題，使一體化的建設(shè)方針通過一體化的組織來實(shí)現(xiàn)。第三，要按照“一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，多元化的業(yè)務(wù)應(yīng)用”，推動(dòng)地方電子政務(wù)建設(shè)。一體化的電子政務(wù)建設(shè)方針，強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)地方，黨政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；在一級(jí)政府內(nèi)部，不同部門核心辦公系統(tǒng)的一體化；這種一體化不是要取代各個(gè)不同部門的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣不僅可以克服條塊分割、部門各自為政的現(xiàn)象，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)互連互通和資源共享也有重要的促進(jìn)作用。
3．重新鑒定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的邊界、范圍乃至名稱，盡快改變目前網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、名稱較為混亂的狀況，避免由于網(wǎng)絡(luò)政策的模糊和不確定性，給電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成不必要的障礙。
目前我國在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)劃分方面還存在一些較為突出的問題。如政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的邊界、范圍、名稱等。比如，中央雖然規(guī)定政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只建在副省級(jí)以上，但實(shí)際上全國很多地市乃至縣一級(jí)也在建內(nèi)網(wǎng)；而這些所謂的內(nèi)網(wǎng)大多數(shù)不是真正意義上的內(nèi)網(wǎng)。與此相聯(lián)系，全國許多地方，包括國務(wù)院各部委，實(shí)際上還存在著所謂“政務(wù)專網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。
為了規(guī)范全國電子政務(wù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)、名稱、邊界等，我們建議：第一，國家要對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)的內(nèi)涵作出明確解釋，并嚴(yán)格規(guī)范這幾種概念的使用。第二，應(yīng)該明確政務(wù)專網(wǎng)的地位，把國家的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)。除了原來對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的功能定義外，應(yīng)對(duì)政務(wù)專網(wǎng)的功能、使用范圍、邊界等也作出明確的規(guī)定。第三，為了節(jié)約資金，也為了更好地提高政府的服務(wù)質(zhì)量，可以考慮在副省級(jí)以下不建內(nèi)網(wǎng)，但可以建立政務(wù)專網(wǎng)，與外網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離，方便為社會(huì)公眾服務(wù)；中央部委延伸到地方的應(yīng)用系統(tǒng)，除極少數(shù)特殊部門外，多數(shù)都應(yīng)該以專網(wǎng)的形態(tài)延伸，以便順利實(shí)現(xiàn)與地方的對(duì)接。
4．各級(jí)政府要加快建設(shè)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的步伐，盡快改變目前門戶網(wǎng)站分散的局面。
政府門戶網(wǎng)站是社會(huì)公眾獲取政務(wù)信息和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的窗口，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。這幾年，通過各級(jí)政府的努力，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)有了長足的進(jìn)步。以這次參與電子政務(wù)應(yīng)用示范的浙江省政府的門戶網(wǎng)站為例，通過此次改版，該網(wǎng)站可以為社會(huì)公布500多項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和200多項(xiàng)政府辦事指南、辦理流程，還有135項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直接受理。目前，該網(wǎng)站已成為一個(gè)有效整合39個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)子網(wǎng)站和11個(gè)市政府子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群，內(nèi)容豐富、功能多樣、風(fēng)格統(tǒng)一，極大地提升了政府形象，方便了民眾。鑒于此，我們建議國務(wù)院把目前分散的各個(gè)部門的網(wǎng)站整合為統(tǒng)一門戶，規(guī)范門戶網(wǎng)站的風(fēng)格和欄目設(shè)置，更好地發(fā)揮中央政府門戶網(wǎng)站的作用。
5．高度重視電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)，特別是電子政務(wù)法律制度環(huán)境的建設(shè)。
從此次電子政務(wù)應(yīng)用示范的實(shí)踐來看，許多參與單位都深刻地感受到法律法規(guī)環(huán)境對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行、管理的重要性所在。比如在一些地方，雖然構(gòu)建起網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)直接為公眾提供服務(wù)，但由于受到法律法規(guī)的限制，多數(shù)還只能采取“雙軌制”的方式進(jìn)行管理和運(yùn)行。這不僅增加了政務(wù)管理過程的成本，也給公務(wù)人員帶來很多不必要的麻煩。這種現(xiàn)象反映出我國電子政務(wù)的法律法規(guī)環(huán)境建設(shè)還比較落后，對(duì)有些不適應(yīng)電子政務(wù)管理運(yùn)行特點(diǎn)的法律法規(guī)沒有及時(shí)修訂；而另一些開展電子政務(wù)所急需的重要法律，如信息公開法（或“政府信息公開條例”）、個(gè)人隱私法、信息安全法等仍然還是空白。鑒于此，我們建議，在推進(jìn)電子政務(wù)的戰(zhàn)略中，要同時(shí)把電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，特別是法律法規(guī)環(huán)境建設(shè)放在重要位置，高度重視，否則會(huì)直接影響已建成的各類系統(tǒng)的應(yīng)用，從而使信息化應(yīng)用系統(tǒng)很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（作者系國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、國務(wù)院電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程總體專家組成員）
附：
“十五”國家重大科技專項(xiàng)“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目”通過驗(yàn)收
“十五”國家重大科技專項(xiàng)“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在國辦和科技部領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮和各試點(diǎn)示范單位的共同努力下，經(jīng)過三年的科技攻關(guān)，于2005年12月在北京通過驗(yàn)收。
該項(xiàng)目在國家863安全技術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，自主研制了我國大型電子政務(wù)系統(tǒng)的第一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的安全和應(yīng)用支撐平臺(tái)。完成了安全支撐平臺(tái)密碼支持、信任服務(wù)、安全接入和安全防御四大體系和應(yīng)用支撐平臺(tái)業(yè)務(wù)控制、媒體控制、應(yīng)用整合三大體系結(jié)構(gòu)研究；突破了以密碼為核心的多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和29個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)的研發(fā)，解決了在大型異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的密碼服務(wù)、身份認(rèn)證和授權(quán)管理、業(yè)務(wù)控制、媒體控制和應(yīng)用整合等多項(xiàng)技術(shù)問題；建立了以國辦為樞紐的電子政務(wù)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系；進(jìn)行了電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的適用性研究，實(shí)現(xiàn)了國辦與13個(gè)試點(diǎn)示范單位的平臺(tái)互聯(lián)互通，并在此基礎(chǔ)上，解決了資源共享、應(yīng)用整合和業(yè)務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)問題。各試點(diǎn)示范單位在兩個(gè)平臺(tái)上完成了流程控制、消息服務(wù)、分布式授權(quán)、決策模型、數(shù)據(jù)采集、信息交換門戶和資源目錄管理等中間件、應(yīng)用集成和資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，并在“金宏”、“金稅”等國家信息化重點(diǎn)工程和地方信息化工程中得到應(yīng)用。
該試點(diǎn)示范工程的實(shí)施，對(duì)解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中存在的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、安全保障等問題進(jìn)行了有益的探索，帶動(dòng)和促進(jìn)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟、硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國電子政務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行及管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（來源：科技部網(wǎng)站）
