電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)重視人力資源管理
黃 瀾
電子政務(wù)的發(fā)展,對政府行政運行模式和手段的改革產(chǎn)生著深刻的影響。但實施電子政務(wù),決不是用信息技術(shù)和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進行簡單的復(fù)制,而是要對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、政務(wù)流程進行必要的改造和重組。正是從這個意義上,我們說新的政務(wù)手段最終還是要通過人去實現(xiàn)。因此,加強對電子政務(wù)人力資源的開發(fā)和管理,對推進電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。
一、電子政務(wù)人力資源的概念與特征
經(jīng)濟學(xué)把人力資源定義為:能夠推動社會和經(jīng)濟發(fā)展,具有智力和體力勞動能力人們的總和。從這個定義出發(fā),電子政務(wù)人力資源應(yīng)是指能夠推進電子政務(wù)進程,具有電子政務(wù)知識和技能人們的總和。
電子政務(wù)基本框架體系建設(shè)包括了信息資源、技術(shù)和物力資源以及人力資源體系的建設(shè),其中人力資源是最有活力的資源,是推進電子政務(wù)的主要動力。這是因為,電子政務(wù)人力資源具有鮮明的特征:一是具有時代的創(chuàng)新性。他們不僅要克服現(xiàn)實政府組織結(jié)構(gòu)和行政業(yè)務(wù)流程交叉、重疊等方面的弊端,同時還要面對工作推進過程中遇到的一些深層次的體制障礙。二是具有復(fù)合素質(zhì)的知識性。他們必須是熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)并掌握信息技術(shù)知識和技能的復(fù)合型人才。三是具有推進電子政務(wù)的能動性。傳統(tǒng)的政務(wù)在實現(xiàn)電子政務(wù)過程中完全處于被動地位;而電子政務(wù)人力資源具有變革意識和創(chuàng)造性,處于主導(dǎo)地位;其主觀能動性和積極性的程度,決定著電子政務(wù)推進工作的力度和進程。四是具有行政環(huán)境的系統(tǒng)性。電子政務(wù)人力資源的工作環(huán)境是基于電子信息網(wǎng)絡(luò),電子政務(wù)工作系統(tǒng)打破了行政業(yè)務(wù)按職能部門分工的界限,是以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主導(dǎo),跨部門,各職能業(yè)務(wù)協(xié)同運作的聯(lián)動系統(tǒng)。電子政務(wù)人力資源的任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下展開政務(wù)活動,其工作方式和方法與目前政府工作人員傳統(tǒng)的方式方法有明顯的不同,其工作目標更加重視業(yè)務(wù)流程的扁平化和系統(tǒng)性。五是具有促進電子政務(wù)發(fā)展的持續(xù)性。對電子政務(wù)人力資源的使用過程也是開發(fā)的過程,而且這種開發(fā)過程具有持續(xù)性。從事電子政務(wù)的人員只有不斷地接受培訓(xùn)和教育,才能跟上時代飛速發(fā)展的步伐。
根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的性質(zhì)和特點,電子政務(wù)對人力資源的需求分為三個層面,即決策層、推進層和應(yīng)用層。所謂決策層的需求,是指能夠掌握電子政務(wù)方向和把握全局,具有決策權(quán)力和協(xié)調(diào)能力的各級領(lǐng)導(dǎo)者及為決策者提供決策依據(jù)的專家顧問。所謂推進層的需求,是指熟悉電子政務(wù)建設(shè)的方針政策和法規(guī)、掌握建設(shè)目標、任務(wù)和技術(shù)標準、具有組織協(xié)調(diào)能力的決策執(zhí)行者和各級管理者。所謂應(yīng)用層的需求,是指熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)知識及操作技能,能夠為技術(shù)開發(fā)機構(gòu)提出需求方案,具備實際應(yīng)用能力的基層工作者。
電子政務(wù)人力資源是電子政務(wù)架構(gòu)體系的重要組成部分,是推進電子政務(wù)的主要力量。樹立電子政務(wù)人力資源的概念,加強對人力資源的管理,對推進電子政務(wù)建設(shè)是十分必要的。
二、影響電子政務(wù)人力資源管理的因素分析
目前,我國電子政務(wù)建設(shè)已進入快速發(fā)展階段,許多城市和地區(qū)政府的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已具備相當?shù)囊?guī)模。但在發(fā)展過程中,人力資源管理滯后的問題已開始顯現(xiàn)出來。例如:在電子政務(wù)建設(shè)初始階段強調(diào)的是“一把手”工程,主要依靠首長意識和行政手段的推動。當建設(shè)發(fā)展到一定規(guī)模,在管理層面和應(yīng)用層面都會產(chǎn)生諸多的問題和障礙,首長不可能顧及建設(shè)中的所有具體問題。而能夠解決問題、推動工作的人才卻明顯匱乏,人力資源短缺現(xiàn)象已成為發(fā)展中的突出問題。再如,開展電子政務(wù)是為了實現(xiàn)信息共享和對傳統(tǒng)政務(wù)的創(chuàng)新,而在建設(shè)過程中遇到的方向性障礙和阻力,如“信息孤島”、“網(wǎng)站沉睡”、“重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象,究其原因,除了建設(shè)環(huán)境不完善的因素外,也與建設(shè)者的觀念、心理和行為的內(nèi)在因素有直接關(guān)系。因此,電子政務(wù)人力資源不足和管理滯后的問題已開始引起人們的關(guān)注。
本人分析,目前影響電子政務(wù)人力資源管理的因素有以下幾個方面:
(一)體制和觀念的影響。在企業(yè)管理的理念上,是把人力視為資本還是把人力視為成本,是新的現(xiàn)代人力資源管理理念與舊的傳統(tǒng)人力資源管理理念的區(qū)別所在。這種新舊觀念的作用也會反映在電子政務(wù)建設(shè)上。例如:我國電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人才,多數(shù)集中在政府所屬的信息中心和研究開發(fā)機構(gòu),這支隊伍已經(jīng)成為推進電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。但這些單位屬于事業(yè)單位,不具備行政管理職能,因而僅作為技術(shù)支持單位。如果政府部門沿用舊的人力資源管理理念,就可能把這些從事電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人力視為增加行政成本的因素,為盡量控制行政成本的增長,在體制改革中可能采取削減的措施。近幾年,多數(shù)信息中心的建制、定位問題沒有得到根本性解決,內(nèi)部人員思想不穩(wěn)定,人員流失現(xiàn)象時有發(fā)生。因為體制和觀念的影響,電子政務(wù)人力資源管理陷于困境:一方面是政府內(nèi)部電子政務(wù)專業(yè)人才匱乏,另一方面是信息中心及開發(fā)機構(gòu)中專業(yè)人才的流失。
?。ǘ┈F(xiàn)實目標的影響。我國的行政管理機構(gòu)和行政業(yè)務(wù)流程是按職能設(shè)置的,人們已經(jīng)習(xí)慣于這種傳統(tǒng)的行政運行方式,而電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)需要時間和過程,人們在短時期內(nèi)還不能真正認識或完全接受電子政務(wù)的理念。目前,大多數(shù)政府部門的建設(shè)目標僅限于政務(wù)信息公開或?qū)崿F(xiàn)辦公自動化方面,而把實現(xiàn)電子政務(wù)當作遠期目標。多數(shù)單位還沒有將電子政務(wù)人力資源問題列入近期工作目標或列為工作重點。
(三)發(fā)展水平的影響。從整體來看,我國電子政務(wù)建設(shè)尚處于初期階段,一方面是以技術(shù)為中心的建設(shè)行為比較普遍,“重技術(shù)、輕管理”的觀念比較突出,以全面管理為中心的建設(shè)理念沒有建立起來;另一方面是政府體制改革正處于攻堅階段,深層次的矛盾問題尚沒有解決,電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境還不完善,所以對人力資源管理問題還沒有引起足夠的重視。
?。ㄋ模┘顧C制的影響。目前,我國直接承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)的人力,主要集中在屬于事業(yè)單位的信息中心或技術(shù)開發(fā)機構(gòu),由于缺乏與之配套的激勵機制,從而難以調(diào)動人力資源的積極性。首先,政府應(yīng)該是電子政務(wù)的主體,而在推進電子政務(wù)的過程中是以技術(shù)為主導(dǎo),行政業(yè)務(wù)人員卻處于被動位置,對應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)缺少進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的主動性。二是信息中心或技術(shù)開發(fā)機構(gòu)承接建設(shè)任務(wù),但不具備推進工作的行政職能,缺乏對需求進行調(diào)研的手段和進行可行性論證的能動性,開發(fā)出來的應(yīng)用系統(tǒng)往往存在的問題比較多,直接影響了開發(fā)和推進工作的積極性。三是政府內(nèi)部對實現(xiàn)電子政務(wù)的績效沒有完善的考核制度和標準,不能調(diào)動電子政務(wù)工作人員的積極性和創(chuàng)造性,致使推進電子政務(wù)的主觀能動性失去了基礎(chǔ)。
三、加強電子政務(wù)人力資源管理的基本對策
(一)樹立現(xiàn)代人力資源管理的新觀念。現(xiàn)代人力資本理論認為,人力資源不僅是自然性資源,而且是更重要的資本資源;人力資源與生產(chǎn)資料一樣也要投資,以提高其產(chǎn)出率;人力資本的投資收益率高于一切其他形態(tài)資本的投資收益率。上述結(jié)論對電子政務(wù)建設(shè)同樣適用。因此,在電子政務(wù)建設(shè)中樹立現(xiàn)代人力資源管理的理念,加強對人才的開發(fā)和管理,重視推進電子政務(wù)的組織體系建設(shè),通過信息資源整合的方式,盡快建立適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和機制,管好和用好人力資源,開發(fā)其能力,激發(fā)其活力,對加快電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。
(二)制定開發(fā)人力資源規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃,是人力資源管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作,規(guī)劃的內(nèi)容包括人員補充規(guī)劃、人員成長規(guī)劃以及開發(fā)人力資源的政策和措施。電子政務(wù)人力資源是知識型和技能型的群體,與政府一般工作人員比較,具有技術(shù)性和發(fā)展個性的特點。只有進行恰當?shù)娜肆Y源規(guī)劃,確定電子政務(wù)各個建設(shè)階段開發(fā)人力資源的目標,才能使人力資源的總體開發(fā)與管理做到有的放矢,才能使人力資源擁有必要的數(shù)量和質(zhì)量,保證人力資源與未來電子政務(wù)發(fā)展各階段相適應(yīng),為實現(xiàn)電子政務(wù)積累人力資源資本。
(三)建立人力資源培訓(xùn)體系。電子政務(wù)的發(fā)展主要靠人的推動,對人員的培訓(xùn)就是加強推動力。進一步說,電子政務(wù)的推進能力基本取決于組織對從事電子政務(wù)工作人員培訓(xùn)的目標、方式和資金的投入等方面。根據(jù)電子政務(wù)工作人員承擔(dān)的職能任務(wù)和服務(wù)層面,應(yīng)建立多專業(yè)、多層面的培訓(xùn)體系,有計劃有系統(tǒng)地組織全方位的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)體系的重點是圍繞人才能力的培訓(xùn),包括學(xué)習(xí)能力、運用知識和技能的能力、知識活動的掌握能力和知識的創(chuàng)造能力。培訓(xùn)工作的方式和層面要做到組織目標需求與個性發(fā)展需求相協(xié)調(diào);近期培訓(xùn)方向與遠期培訓(xùn)方向相協(xié)調(diào)。
(四)建立多維交叉的激勵體系。電子政務(wù)建設(shè)是系統(tǒng)工程,人力資源的服務(wù)分為決策、推進和應(yīng)用等不同層面,會呈現(xiàn)出期望多樣性的特點,包括成就期望、機會期望、報酬期望等。因此,人力資源激勵管理制度和機制應(yīng)充分考慮多元和復(fù)合的期望因素,制定和建立多維交叉的激勵措施和機制,包括成就激勵、機會激勵和報酬激勵,并增加知識、能力和業(yè)績等要素在各類激勵中的比例和權(quán)重。只有科學(xué)地采用多種激勵方式,才能調(diào)動各層面人員的積極性,為加快實現(xiàn)電子政務(wù)的進程做出貢獻。