寧夏回族自治區(qū)政府信息公開規(guī)定
(草案)
第一章 總則
第一條 為了推進政務公開，增加政府工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本規(guī)定 。
第二條 本規(guī)定所稱政府信息，是指各級人民政府及其工作部門、派出機構以及根據(jù)法律、法規(guī)授權或者受委托行使行政職權的組織（以下統(tǒng)稱政府機關）制作、獲得或擁有的與行政管理和公共服務等活動有關的信息。
第三條 學校、醫(yī)院、供水、供氣、供電和公交等公用事業(yè)單位（以下簡稱公用事業(yè)單位）制作、獲得或擁有的和公共服務等活動有關的公用信息（以下簡稱公用信息）的公開按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府機關公開政府信息，公用事業(yè)單位公開公用信息，適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對政府信息和公用信息公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 政府信息和公用信息公開應當遵循合法、真實、及時、便民的原則。
第六條 政府信息和公用信息公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應，并按照下列原則進行公開：
（一）需要事前、事中或者事后予以公開的，應當在事前、事中或者事后予以公開；
（二）經(jīng)常性工作應當定期公開；
（三）階段性工作應當分段公開；
（四）臨時性工作應當隨時公開。
第七條 政府信息和公用信息公開，應當注意上下級機關和單位的相互銜接，統(tǒng)一公開內(nèi)容和標準。
第八條 公民、法人和其他組織獲取、利用政府信息和公用信息，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他社會公共利益。
任何單位和個人不得以任何形式非法阻撓或者限制公民、法人和其他組織依法獲取政府信息和公用信息的權利。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)已公開的政府信息和公用信息內(nèi)容有錯誤或者不準確的，有權要求政府機關和公用事業(yè)單位予以更正。受理的政府機關和公用事業(yè)單位無權更改的，應當轉送有權處理的機關和單位處理。
第九條 縣級以上人民政府應當對在政府信息和公用信息公開工作過程中做出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰和獎勵。
第十條 政府信息和公用信息免費向社會公開。
第二章 組織與領導
第十一條 縣級以上人民政府應當建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門、政府法制工作機構以及其他有關部門組成，負責研究、協(xié)調、推進政府信息公開工作。
政府信息公開聯(lián)席會議應當建立健全政府信息公開的相關制度，并定期對政府信息公開情況進行督促檢查。
第十二條 縣級以上人民政府辦公廳(室)負責組織本規(guī)定的實施。
縣級以上人民政府監(jiān)察部門、政府法制工作機構依據(jù)各自職責，負責政府信息公開工作的監(jiān)督檢查和評議。
第十三條 實行垂直領導和雙重領導的部門，應當按照本系統(tǒng)的要求，在當?shù)卣念I導下開展政府信息公開工作。
第十四條 縣級以上人民政府應當加強對公用事業(yè)單位公開公用信息的領導和指導工作，督促有關部門和行業(yè)對所屬公用事業(yè)單位做好公用信息公開工作。
第十五條 各級政府機關和公用事業(yè)單位負責本機關、本單位的政府信息和公用信息公開工作，并指定專門機構負責信息公開的日常工作，其具體職責包括：
（一）負責具體信息公開事務；
（二）組織編制信息公開目錄；
（三）受理和辦理公民、法人和其他組織有關信息咨詢和申請信息公開等事宜；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關職責。
第十六條 政府機關和公用事業(yè)單位應當將處理政府信息和公用信息公開事務的機構名稱，報本級人民政府辦公廳(室)備案。
政府機關和公用事業(yè)單位應當將本機關、本單位處理政府信息公開事務的機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、網(wǎng)址、電子郵箱地址等向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
第三章 主動公開信息的范圍和程序
第十七條 下列信息，由政府機關主動公開：
（一）政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關的其他文件；
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況；
（三）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；
（四）與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟發(fā)展等有關的基本情況；
（五）影響公眾安全的疫情、災情等重大突發(fā)事件的預報、發(fā)生以及處理情況；
（六）政府財政預算、決算和實際支出的審計結果；
（七）稅費征收、減免政策和執(zhí)行情況；
（八）礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用情況；
（九）土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準和安置方案；
（十）經(jīng)營性土地使用權出讓；
（十一）行政許可項目、依據(jù)、條件和程序；
（十二）行政事業(yè)性收費項目的依據(jù)和標準；
（十三）行政處罰的主體、依據(jù)和重大行政處罰決定；
（十四）政府集中采購項目的目錄、限額標準、采購結果監(jiān)督以及藥品集中招標采購情況；
（十五）扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況；
（十六）公務員招考、錄用的條件、程序、結果的有關情況；
（十七）政府機關的機構設置、職能及調整、變動情況；
（十八）政府承諾辦理的事項及其完成情況；（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府信息。
第十八條 下列信息不予公開：
（一）國家秘密；
（二）商業(yè)秘密和個人隱私；
（三）正在調查、討論、研究處理過程中的信息；
（四）在政府機關作出具體行政行為之前予以公開，可能影響國家利益、公共利益和執(zhí)法活動的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。
第十九條 政府機關應當加強企業(yè)信用信息和個人信用信息的公開工作。除企業(yè)自身要公開的企業(yè)信用信息外，政府機關應當將不講誠信者資料記錄在冊，向社會公開，供群眾隨時查閱。
前款所稱企業(yè)信用信息，是指企業(yè)的基本登記信息、商業(yè)信用記錄和對判斷企業(yè)信用狀況可能有影響的其他信息。
第二十條 公用事業(yè)單位應當主動公開下列公用信息：
（一）服務內(nèi)容；
（二）收費項目和標準；
（三）辦事程序；
（四）辦事紀律；
（五）服務承諾；
（六）投訴監(jiān)督辦法以及處理結果。
第二十一條 政府機關和公用事業(yè)單位應當編制本機關、本單位屬于主動公開范圍的政府信息和公用信息目錄。
政府信息和公用信息目錄應當適時調整和更新。
第二十二條 主動公開的政府信息和公用信息，政府機關和公用事業(yè)單位應當及時公開；因特殊原因不能及時公開的，公開時間不得遲于信息生成后30日。
第四章 依申請公開信息的范圍和程序
第二十三條 公民、法人和其他組織可以要求政府機關和公用事業(yè)單位公開除主動公開以外的和自身利益相關的其他政府信息和公用信息。
第二十四條 申請公開政府信息和公用信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等方式或口頭向有關政府機關和公用事業(yè)單位提出?？陬^申請的，政府機關和公用事業(yè)單位應當作好記錄。
申請應當包括申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式，請求公開的具體內(nèi)容，申請時間等。
第二十五條 政府機關和公用事業(yè)單位收到申請后應當?shù)怯?，并在接到申請之日?0個工作日內(nèi)決定是否公開，同時答復申請人。決定公開的，應當在申請人辦理申請手續(xù)后當場公開；不能當場公開的，應當在申請人辦理手續(xù)后10個工作日內(nèi)公開。決定不予公開的，應當書面說明理由。申請人有異議的，可以向有關監(jiān)督機關反映。
第二十六條 因信息資料處理等客觀原因及其他正當理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)決定是否公開或者提供信息的，經(jīng)政府機關和公用事業(yè)單位負責人同意，可以將期限適當延長，但延長期限最長不得超過10個工作日。
第二十七條 政府信息和公用信息中含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機關和公用事業(yè)單位應當公開可以公開的內(nèi)容。
政府機關和公用事業(yè)單位答復申請人不予公開的政府信息和公用信息，不得再以有償服務或者變相有償服務的形式直接提供或者間接提供。
第二十八條 政府機關和公用事業(yè)單位依照申請?zhí)峁┱畔⒑凸眯畔?，應當提供條件，方便申請人當場查閱或抄錄。按照申請人的要求，政府機關和公用信息可以提供打印、復制等服務。申請人要求出具查閱證明的，政府機關和公用事業(yè)單位應當提供。
政府機關和公用事業(yè)單位可以向申請人收取政府信息和公用信息復制、打印的成本費用，具體項目和標準由財政和物價主管部門核定。
對于經(jīng)濟特別困難的申請人，可以減免收費。
第五章 信息公開方式
第二十九條 主動公開的政府信息和公用信息可以采用下列一種或者多種形式進行公開：
（一）政府公報，政府網(wǎng)站；
（二）報刊、電視等新聞媒體；
（三）信息公開欄、公開手冊，電子視窗、觸摸屏；
（四）信息發(fā)布會、征求意見會、聽證會；
（五）公共查閱室、資料索取點、辦事窗口；
（六）各級國家綜合檔案館建立的檔案文件利用服務場所；
（七）適合機關和行業(yè)特點，方便群眾的其他形式。
第三十條 依申請公開的政府信息和公用信息，政府機關和公用事業(yè)單位應當根據(jù)下列情況給予書面答復：
（一）屬于公開范圍的，應當及時提供，或者告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人不予公開；
（三）不屬于受理機關掌握范圍的，應當告知申請人；能夠確定該信息掌握機關的，應當告知其聯(lián)系方式；
（四）申請?zhí)峁┑男畔⒉淮嬖诘?，應當告知申請人?/p>
（五）對于申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人更改、補正申請內(nèi)容。
第三十一條 政府機關和公用事業(yè)單位，應當設立政府信息公開熱線電話，接受公民、法人和其他組織的問詢，為其提供信息咨詢服務。
第三十二條 政府機關和公用事業(yè)單位擬作出的決策，制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的直接利益，有重大社會影響的，在制定過程中，應當公示草案，充分聽取公眾意見。
第三十三條 政府機關和公用事業(yè)單位擬公開的政府信息和公用信息預案，應當實行事前審核監(jiān)督，經(jīng)本機關領導集體討論后，方可公布。
第三十四條 政府工作報告、年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算，應當經(jīng)本級人民代表大會審議通過后公開；政府的財政決算、預算調整方案，應當經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議通過后公開；政府的重大決策、重要工程項目安排和大額資金的使用等重要事項，應當經(jīng)政府常務會議或者行政首長辦公會議討論作出決定后公開。
第三十五條 縣級以上人民政府應當建立和完善政府新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會定期發(fā)布政府信息。
各級人民政府工作部門可以根據(jù)實際需要建立本機關的新聞發(fā)言人制度。
第六章 監(jiān)督與罰則
第三十六條 縣級以上人民政府應當定期聽取政府信息和公用信息公開情況的匯報，定期檢查考核政府信息和公用信息公開工作。
上級行政機關應當加強對下級行政機關政府信息公開工作的層級監(jiān)督。
各部門和各行業(yè)應當加強對所屬公用事業(yè)單位公用信息公開工作的監(jiān)督。
第三十七條 縣級以上人民政府辦公廳(室)應當做好本地區(qū)政府信息公開的貫徹落實工作。
第三十八條 監(jiān)察部門應當經(jīng)常性地開展政府信息和公用信息公開情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應當及時糾正。
第三十九條 各級政府法制機構應當做好本地區(qū)、本部門政府信息公開具體工作制度的制定工作，協(xié)調解決有關政府信息公開的行政爭議。
第四十條 各級人民政府應當將政府信息和公用信息公開作為政府機關和公用事業(yè)單位年度考核的重要內(nèi)容，考核結果作為干部獎懲的依據(jù)；對有過錯的有關人員給予責任追究。
第四十一條 公民、法人和其他組織，有權對政府信息和公用信息公開的內(nèi)容不真實、服務承諾不兌現(xiàn)等違反本規(guī)定的行為進行反映、舉報或者投訴。受理單位應當在接到反映、舉報或投訴之日起十五日內(nèi)調查核實處理。
對受理單位在規(guī)定的期限內(nèi)未作處理，或者對處理結果不滿意的，反映、舉報或者投訴者可以向政府辦公廳（室）或者監(jiān)察部門反映，政府辦公廳（室）或者監(jiān)察部門應當責成原受理單位限期辦理，或者直接組織調查處理。
第四十二條 違反本規(guī)定，政府機關和公用事業(yè)單位有下列行為之一的，由政府辦公廳（室）責令其限期改正；逾期不改正的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由監(jiān)察部門依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）公開的內(nèi)容不真實的；
（二）公開的程序、時限違反規(guī)定的；
（三）不兌現(xiàn)承諾，處理投訴不及時的；
（四）不提供本機關、本單位辦事程序或者政府信息和公用信息目錄的；
（五）對符合法定條件的申請人故意隱瞞或者不提供應當公開的政府信息和公用信息的；
（六）違反規(guī)定收取費用的；
（七）消極應付搞假公開的；
（八）故意不公開政府信息和公用信息的；
（九）對不予公開的信息，再以有償服務或者變相有償服務的形式直接提供或者間接提供的。
第四十三條 公民、法人和其他組織認為政府機關違反本規(guī)定的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十四條 公開政府信息和公用信息的政府機關和公用事業(yè)單位在信息公開工作中打擊反映、舉報、投訴人的，由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 本規(guī)定自2006年月日起實施。
