當(dāng)前，我國環(huán)境保護事業(yè)進入新的發(fā)展階段，研究如何加快環(huán)境信息化建設(shè)，推動環(huán)保工作開展，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型社會有著重要意義。
一、環(huán)境信息化的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出：“要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)‘金環(huán)工程’，實現(xiàn)‘?dāng)?shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實行信息資源共享機制?！备骷壵铜h(huán)保部門要認(rèn)真落實這一要求，在利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段推動環(huán)境保護的同時，努力借助技術(shù)手段，特別是信息化技術(shù)手段，從整體上改善環(huán)境保護條件，提高行政管理效率，推動環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
通過環(huán)境信息化，建立環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、生態(tài)保護和核安全與輻射環(huán)境安全等信息系統(tǒng)，有利于實時收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。通過環(huán)境信息化，突破環(huán)境管理時間和地域限制，最大程度保障環(huán)境信息的客觀性真實性，有利于打破地方保護主義，增強環(huán)保執(zhí)法能力。通過環(huán)境信息化，建立環(huán)境實時監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有利于對環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，對事件的影響程度和危害性做出正確估計，有效地進行指揮處置，保障國家環(huán)境安全。通過環(huán)境信息化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)更好地收集和公開環(huán)保信息，有利于開展政府與公眾互動，保障公眾在環(huán)境保護方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，更好的保障公眾權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護公共事業(yè)的積極性。
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》要求按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。環(huán)境信息化是國家信息化重要組成部分，環(huán)境信息化與企業(yè)信息化、社會信息化彼此融合、相互作用，不再是單純的環(huán)保管理信息化，而是通過信息化把環(huán)保系統(tǒng)的工作和社會上相關(guān)工作聯(lián)系在一起，共同推進。環(huán)境信息化帶來的不僅是技術(shù)上的更新，更是政府管理流程和行政管理體制上的變革，提升的是整個環(huán)保系統(tǒng)的行政效率和業(yè)務(wù)能力。
二、環(huán)境信息化取得的成績
我國環(huán)境信息化工作經(jīng)過十多年努力，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
在發(fā)展規(guī)劃和管理制度方面，國家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國家環(huán)境信息“十五”指導(dǎo)意見》、《環(huán)境信息管理辦法》、《環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化手冊》、《總局電子政務(wù)職責(zé)分工》、《國家環(huán)?？偩謶?yīng)用軟件開發(fā)項目管理暫行辦法》等一系列文件，要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設(shè)，為環(huán)境信息化奠定了基礎(chǔ)。
在管理機構(gòu)建設(shè)方面，通過各級環(huán)保部門的努力和依靠重大項目的帶動，基本建成了國家、省、部分重點地市三級環(huán)境信息機構(gòu)，實現(xiàn)了環(huán)境信息隊伍從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展。2004年，成立了以總局局長為組長、各司一把手為成員的國家環(huán)保總局電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公廳設(shè)立電子政務(wù)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化工作。
在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，已建成覆蓋全國省級環(huán)保局和121個城市環(huán)保局的衛(wèi)星通信專網(wǎng)，連接至全國87個自動水質(zhì)監(jiān)測站，實現(xiàn)了總局與各省級環(huán)保局之間電子公文無紙化傳輸。已初步建成連接31個省級環(huán)保局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局和5個計劃單列市環(huán)保局的環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公平臺建設(shè)方面，90%以上的省級環(huán)保局已建立本地環(huán)保門戶網(wǎng)站，相當(dāng)部分地市級環(huán)保局也已建立網(wǎng)站。各省級環(huán)保局以及大部分地市環(huán)保局已建成局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。同時，國家環(huán)?？偩终T戶網(wǎng)站以政務(wù)信息公開全面為突出特點，連續(xù)獲得“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”，總局內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)綜合平臺以應(yīng)用系統(tǒng)集成為特色，被評為全國“辦公自動化典型應(yīng)用系統(tǒng)”。
在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，國家環(huán)境保護總局針對環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境統(tǒng)計管理、建設(shè)項目審批管理、排污申報管理、排污收費管理、規(guī)模化養(yǎng)殖廠管理等環(huán)境管理業(yè)務(wù)的實際需求，組織開發(fā)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高了環(huán)境管理工作效率和規(guī)范性，取得了良好的應(yīng)用效果。
三、環(huán)境信息化存在的問題
我國環(huán)境信息化工作雖然取得了較大進展，但與國家信息化發(fā)展總體要求和環(huán)境管理工作實際需要相比仍然有一定差距。主要表現(xiàn)在：
網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不能完全滿足信息傳輸與資源共享的需要。我國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已具有了一定規(guī)模，但現(xiàn)有環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋到省級環(huán)保局和部分地市級環(huán)保局，隨著環(huán)境管理應(yīng)用需求的不斷增加，環(huán)境數(shù)據(jù)實時傳輸、信息資源共享的要求將越來越高，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度和穩(wěn)定性等還需要不斷加強和提高。
環(huán)境信息資源尚未得到全面有效開發(fā)和共享。多年來環(huán)境管理工作積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)庫的采集、傳輸、加工、存儲和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡單的查詢和統(tǒng)計，環(huán)境數(shù)據(jù)尚未能全面有效轉(zhuǎn)化為可用信息資源。同時，部分地方和單位對環(huán)境信息化的要求認(rèn)識不足，出現(xiàn)各自為政、封鎖閉塞的現(xiàn)象，導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)，成為我國環(huán)境信息化建設(shè)的重要瓶頸。
環(huán)境管理核心業(yè)務(wù)信息化程度還有待提高。環(huán)保部門許多核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件尚待開發(fā)。環(huán)境信息化建設(shè)與運行維護資金比例失調(diào)，缺少系統(tǒng)建成后的更新維護和人員培訓(xùn)等應(yīng)用能力建設(shè)，存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，造成環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理應(yīng)用的脫節(jié)。
環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整體規(guī)劃工作亟待加強。環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是環(huán)境信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前尚未形成完整的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新相對滯后，不同部門采用的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)進行后期處理帶來很大困難。環(huán)?？偩蛛m然制定了代表環(huán)境信息發(fā)展規(guī)劃的“金環(huán)工程”項目，但至今尚未立項，影響了國家整體環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)。
四、環(huán)境信息化下一步工作要點
環(huán)境信息化工作要認(rèn)真貫徹國家信息化建設(shè)“應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放”的二十四字指導(dǎo)方針，全面建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化體系，近期主要抓好以下工作：
加強管理機構(gòu)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要進一步加強國家環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)境信息化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建立和完善各級環(huán)境信息化管理機構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮各級環(huán)境信息化管理機構(gòu)的作用，加強業(yè)務(wù)科研、財政規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督“三種能力”。在國家環(huán)境信息化總體要求下，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立合理的運行約束機制，防止各自為陣、重復(fù)建設(shè)，促進信息開發(fā)，資源共享。
做好環(huán)境信息資源規(guī)劃。要利用信息技術(shù)，緊密結(jié)合總局政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，開展總局GRP（Government Resources Planning，政府資源規(guī)劃）研究。通過GRP研究及實施，全面實現(xiàn)總局政府資源的集成和整合，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)管理流程，進一步提高行政管理和公眾服務(wù)效率。
加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強環(huán)境信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)總局與省級和副省級環(huán)保局廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國家重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、重點核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；要加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源的整合和網(wǎng)絡(luò)安全的管理，堅持建設(shè)與整合并舉，建立體系先進、寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的全國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
加快系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)。要遵循統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快開發(fā)新的環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并集成到應(yīng)用平臺，整合現(xiàn)有環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)。要重點進行環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境科學(xué)共享數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、反恐應(yīng)急數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，建立和完善環(huán)保系統(tǒng)信息發(fā)布與交換平臺及環(huán)境數(shù)據(jù)中心，提高環(huán)境信息資源共享程度和利用水平。
提高環(huán)境信息服務(wù)能力。要繼續(xù)加大環(huán)境信息服務(wù)力度，以總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)綜合平臺和環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)為依托，開發(fā)和集成各類應(yīng)用系統(tǒng)，建立總局和環(huán)保部門內(nèi)部信息門戶；以政府門戶網(wǎng)站為依托，進一步完善公眾參與、在線辦事功能，為公眾提供“一站式”環(huán)境信息服務(wù)，開展政府與公眾的網(wǎng)絡(luò)互動，推進環(huán)境保護的宣傳教育。
建立環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系。要在充分吸收借鑒相關(guān)領(lǐng)域成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和構(gòu)建環(huán)境信息總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)六大標(biāo)準(zhǔn)體系，在實踐中不斷完善，為環(huán)境信息化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
完善環(huán)境信息安全體系。要積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問控制、安全檢測、數(shù)據(jù)備份、雙路供電等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強系統(tǒng)的安全性，建立可信任網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要建立并執(zhí)行完善的安全管理制度，構(gòu)筑全方位多層次安全體系，為環(huán)境信息化的健康有序發(fā)展提供堅實的保障。
抓好環(huán)境信息化人才隊伍建設(shè)。根據(jù)環(huán)境信息化發(fā)展的當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要，制定人才發(fā)展規(guī)劃，通過內(nèi)部培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、外聘專家等多種形式建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的人才梯隊。要繼續(xù)重視環(huán)境信息化培訓(xùn)工作，在環(huán)保系統(tǒng)普及信息化技術(shù)和意識，探索建立信息化知識考評和持證上崗制度。
環(huán)境信息化工作不進則退，要在過去工作的基礎(chǔ)上，抓應(yīng)用促發(fā)展，每年辦成幾件實事，一步一個腳印向前邁進，努力使環(huán)境信息化在推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
