陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對(duì)我省全面推進(jìn)依法行政工作提出了明確要求和目標(biāo)，全省各級(jí)政府、省政府各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好《規(guī)劃》，并結(jié)合本地、本部門實(shí)際制訂具體的配套措施。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確?！兑?guī)劃》所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
各地、各部門在貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》過程中遇到的有關(guān)重大情況和問題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。
陜西省人民政府
二○○六年四月二十七日
陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃
為指導(dǎo)和促進(jìn)我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
全面推進(jìn)依法行政，必須以《綱要》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和具體要求為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和國家法治建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能；把推進(jìn)依法行政與加快發(fā)展結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供法律保障；把推進(jìn)依法行政與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念、服務(wù)意識(shí)和依法行政能力。經(jīng)過五年時(shí)間的不懈努力，初步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使全省各級(jí)政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能基本到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，依法管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的水平不斷提高，為建設(shè)法治政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再經(jīng)過五年時(shí)間的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
按照《綱要》的總體要求和分步實(shí)施、分類推進(jìn)的方針，結(jié)合我省“十一五”規(guī)劃的總體部署和工作重點(diǎn)，從現(xiàn)在開始到2010年，主要完成以下任務(wù)：
（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能及權(quán)責(zé)一致的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工。依法規(guī)范省級(jí)行政機(jī)關(guān)及省、市、縣、鄉(xiāng)政府的管理權(quán)限。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能、體制適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。到2009年，基本理順市、縣政府及其部門之間的管理權(quán)限，省政府各職能部門實(shí)現(xiàn)把工作重心從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到研究制訂政策規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查上來。建立行政職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭議，保證行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式。
合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能范圍，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。制訂相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范政府投資行為，落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定加快行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)制度，發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織。到2008年，行政機(jī)關(guān)所屬的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)關(guān)徹底分離。按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的要求，制訂與國家法律、法規(guī)銜接配套，符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，保障企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)利，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。研究社會(huì)信用體系監(jiān)督管理和行業(yè)自律機(jī)制，加快企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出制度，加大失信懲戒力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
研究建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化人才投入機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的作用，落實(shí)單位用人和人才擇業(yè)的自主權(quán)，逐步消除各種就業(yè)歧視；積極有序地推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的公共服務(wù)職能；推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動(dòng)人事爭議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。健全城鎮(zhèn)職工失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障制度，完善城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，健全困難群體的社會(huì)救助和法律援助體制。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步解決好貧困家庭的醫(yī)療困難問題。到2010年，使農(nóng)村居民基本上都能享有新型合作醫(yī)療。建立基礎(chǔ)教育發(fā)展基金，普及和鞏固義務(wù)教育。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。從2006年開始，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，到2010年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。完善公辦學(xué)校擇校政策，穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法制止亂收費(fèi)，解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。推動(dòng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善財(cái)政保障機(jī)制。
加強(qiáng)部門預(yù)算和國庫集中支付管理制度建設(shè)，構(gòu)建范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支行為。到2008年，全省所有財(cái)政支出全部實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和國庫集中支付。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和管理，取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。2006年對(duì)全省所有行政事業(yè)性收費(fèi)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，并將收費(fèi)主體、項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公示。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”制度，罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)必須全部上繳財(cái)政。從2006年起，省級(jí)部門全面實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”，行政經(jīng)費(fèi)包括執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。建立規(guī)范的公務(wù)員工資津貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的問題。
改革行政管理方式。
認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極探索運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理。實(shí)行行政許可目錄管理制度，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為。到2008年，全省所有行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，全部實(shí)行“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)政府信息公開。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省政府信息公開規(guī)定》，積極推進(jìn)政府信息公開。2006年，全省各級(jí)政府及部門都要建立政府信息公開程序和制度，制訂政府信息公開目錄，并指定相關(guān)機(jī)構(gòu)，履行信息公開職責(zé)。完善新聞發(fā)布制度。2006年底，省和設(shè)區(qū)市政府設(shè)立新聞發(fā)言人，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息；省政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)需要，積極探索建立新聞發(fā)布制度和突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會(huì)制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用。到2008年底，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省省市政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府部門之間信息互通和資源共享機(jī)制。
（二）完善決策機(jī)制，提高決策水平。
明確決策權(quán)限。
省、市、縣人民政府及其部門，要按照科學(xué)、合理的原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工，合理劃分、嚴(yán)格界定行政決策權(quán)，使上級(jí)政府與下級(jí)政府，政府與部門的決策事項(xiàng)明確，決策權(quán)限清晰。
健全決策制度。
省、市、縣人民政府及部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、落實(shí)決策責(zé)任的要求，建立重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、法律論證制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任追究制度。對(duì)重大宏觀政策，關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；對(duì)涉及社會(huì)面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺(tái)前，政府及其有關(guān)部門應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性審查，保證重大行政決策符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定；重大決策，要經(jīng)政府和部門集體討論決定，確保決策民主、科學(xué)、合法。
加強(qiáng)決策督察和責(zé)任追究。
省、市、縣人民政府要組織有關(guān)部門和專家每年對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋和督察，根據(jù)督察情況，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)決策。對(duì)重大決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況要定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入工作考核體系，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施決策責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。
科學(xué)制訂立法規(guī)劃。
根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，調(diào)整和編制我省五年立法規(guī)劃。立法規(guī)劃要突出加快改革開放步伐、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面的立法；完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管和加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法；重視規(guī)范政府行為、提高行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面的立法。建立面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目制度，注重解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，發(fā)揮政府立法對(duì)改革、創(chuàng)新、發(fā)展、穩(wěn)定的推動(dòng)、引導(dǎo)和保障作用。
遵守立法權(quán)限和立法程序，改進(jìn)立法方式。
政府立法要堅(jiān)決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。處理好公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序、加強(qiáng)管理與積極引導(dǎo)、立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)涉及面寬、調(diào)整范圍廣的立法項(xiàng)目，省政府法制辦要組織專家起草。要不斷完善政府立法工作的立法調(diào)研制度，公眾參與制度，立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的咨詢論證制度。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章草案，都要采取座談會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式聽取公眾意見。積極推行法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效能評(píng)估制度。從2006年開始，每年要組織對(duì)兩部以上法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效能評(píng)估。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
全省各級(jí)政府及其部門制訂和發(fā)布規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制訂規(guī)范性文件。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，涉及多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，應(yīng)征求相關(guān)部門意見或聯(lián)合發(fā)文，防止職權(quán)交叉和政出多門。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度。完善“四級(jí)備案，三級(jí)審查”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。對(duì)違規(guī)制訂規(guī)范性文件的單位，以及漏報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要做出處理，確保規(guī)范性文件的合法性。
建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度。
根據(jù)國家立法進(jìn)程，黨和國家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，適時(shí)修改和廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提出地方性法規(guī)修改、廢止建議，維護(hù)法制統(tǒng)一。
（四）改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
深化行政執(zhí)法體制改革。
進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，2007年底，城市管理綜合執(zhí)法工作在設(shè)區(qū)市全面推開。已經(jīng)在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的地方，可以探索擴(kuò)大和延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)和文化市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。有步驟地進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的試點(diǎn)工作。要按照減少行政執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，合理劃分同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間的執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。從2009年開始，直接面向社會(huì)公眾的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣執(zhí)法部門承擔(dān)，除法律、法規(guī)對(duì)層級(jí)管理權(quán)限有明確規(guī)定的外，省級(jí)行政執(zhí)法部門原則上不再介入，側(cè)重做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審查、培訓(xùn)考核和持證執(zhí)法制度。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象，以及野蠻、粗暴執(zhí)法等不文明行為，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
全省各級(jí)政府及其部門，都要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，并向社會(huì)公布。落實(shí)法定職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。重點(diǎn)是建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、行政執(zhí)法責(zé)任追究四項(xiàng)制度，構(gòu)建行政執(zhí)法的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）建立突發(fā)事件和社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安陜西”。
建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。認(rèn)真落實(shí)《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，分級(jí)分類制訂和完善各種專項(xiàng)預(yù)案，并組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施和保障制度。到2008年，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
加強(qiáng)信訪工作，建立健全信訪工作考評(píng)、信訪責(zé)任追究制度。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問題。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問題，應(yīng)及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。
建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度。行政機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時(shí)調(diào)解行政爭議和民事糾紛。要按照創(chuàng)建“平安陜西”活動(dòng)的要求，建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。充分發(fā)揮基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。健全人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
全省各級(jí)人民政府及其部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，依照規(guī)定向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案，及時(shí)聽取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見和建議。要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。對(duì)人民法院審理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定期限答辯；對(duì)人民法院依法做出的生效判決和裁定，行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行。
加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，依法受理和審理行政復(fù)議案件。
2006年，縣級(jí)人民政府，省、設(shè)區(qū)市政府所屬部門，都要健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，配備3名以上專職行政復(fù)議人員，提供行政復(fù)議工作必須的場(chǎng)所、器材、交通工具和辦案經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障。積極探索和改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議考核評(píng)比和責(zé)任追究制度，規(guī)范行政復(fù)議行為，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定以及不履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任。
完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。
按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。2006年，制訂《陜西省行政執(zhí)法和層級(jí)監(jiān)督規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和程序。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和督察處理制度，制訂《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和督察處理辦法》。全省各級(jí)政府及其部門都要建立和健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，開設(shè)投訴、舉報(bào)電話或網(wǎng)址、信箱，確定專門機(jī)構(gòu)，制訂工作程序，受理投訴、舉報(bào)。對(duì)人民群眾反映和舉報(bào)的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法做出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的要公布處理結(jié)果。設(shè)立國家賠償專項(xiàng)資金，認(rèn)真履行行政賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
監(jiān)察、審計(jì)部門要依法履行監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金、國家投資的大型項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督力度。繼續(xù)把解決群眾上學(xué)難、看病難作為糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真查辦侵害群眾利益的案件。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。行政監(jiān)察部門要按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全“教育、制度、監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等違紀(jì)違法案件，維護(hù)政令暢通。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定。
三、保障措施
依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。搞好這項(xiàng)工作，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的積極性，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員依法行政的能力。
建立和健全公務(wù)員學(xué)法用法的長效機(jī)制。從2006年開始，省、市、縣人民政府每年要組織兩次以上政府和部門領(lǐng)導(dǎo)參加的法制講座。省、市政府法制工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事等部門，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定和依法行政的要求，制訂《依法行政知識(shí)培訓(xùn)大綱》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、學(xué)時(shí)要求和考試標(biāo)準(zhǔn)，定期舉辦依法行政研討班或培訓(xùn)班。使領(lǐng)導(dǎo)干部每三年至少接受一次專門培訓(xùn)；所有公務(wù)員每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年接受一次依法行政的專門培訓(xùn)；每年組織一次行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位縣（處）級(jí)以上干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試，考試不合格者，年度考核不能評(píng)優(yōu)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全體公務(wù)員，尤其是全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)水平、法治觀念和建設(shè)法治政府的使命感、責(zé)任感，提高依法行政能力。
認(rèn)真實(shí)施“五五”普法，加強(qiáng)法制宣傳，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織不斷提高守法、用法的自覺性，營造崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。
（二）落實(shí)責(zé)任，明確年度任務(wù)和工作重點(diǎn)。
設(shè)區(qū)市人民政府和省政府各部門，要按照《綱要》的要求和本規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)自己的法定職權(quán)和職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實(shí)際制定全面推進(jìn)依法行政的措施，建立和完善相關(guān)配套制度。省政府各部門認(rèn)為有關(guān)事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法計(jì)劃建議，納入省五年立法規(guī)劃。立法條件不成熟或者通過內(nèi)部規(guī)范可以解決的，要編制制度建設(shè)計(jì)劃，按照輕重緩急和工作進(jìn)程，逐年完善。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點(diǎn)以及依法行政的進(jìn)程，提出當(dāng)年依法行政的目標(biāo)任務(wù)。省、市、縣人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，逐年下達(dá)，抓好落實(shí)。
（三）健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立依法行政工作定期報(bào)告制度。省、市、縣人民政府每年要向上一級(jí)政府和同級(jí)黨委、人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年要向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。制訂依法行政工作考核辦法，建立行政問責(zé)制和績效評(píng)估制度，把依法行政工作的考核評(píng)比納入政府績效考核體系。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)組織不認(rèn)真、工作不落實(shí)、違法問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門，要通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
省、市、縣人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要認(rèn)真做好推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核評(píng)比工作。各級(jí)政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
全省各級(jí)人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的牽頭作用。省政府法制辦要會(huì)同省編辦研究提出加強(qiáng)市、縣法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。法制機(jī)構(gòu)不健全的，應(yīng)盡快建立健全；人員不落實(shí)的，應(yīng)盡快補(bǔ)足配齊，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，保證法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、職能、編制與其所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。全省各級(jí)法制機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，不辱使命，認(rèn)真抓好全面推進(jìn)依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等具體工作，當(dāng)好各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問。
附件：陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃主要任務(wù)分解一覽表（2006年—2010年）（略）
