上訪老黨員為何成為政府好幫手？
－－上海青浦區(qū)啟用“五員”制度盤活體制內(nèi)“閑置資源”化解矛盾
新華社上海４月２３日電（記者楊金志 傅丕毅 郭奔勝）上海市青浦區(qū)一些老村隊(duì)干部、老黨員，原先是村民集體上訪、越級上訪的“帶頭人”，現(xiàn)在成了政府聘任的“五員”－－政治思想宣傳員、社會穩(wěn)定信息員、廉政建設(shè)監(jiān)督員、環(huán)境整治協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員，他們在溝通社情民意、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了獨(dú)到作用。
從“閑置資源”到“優(yōu)質(zhì)資源”
青浦區(qū)創(chuàng)建“五員”制度發(fā)端于一起“偶然事件”：２００４年，盈浦街道南橫村有四個(gè)村民小組的村民來訪，街道干部發(fā)現(xiàn)，群眾代表講話都有條有理，村民秩序組織得也不錯。了解下來，原來這些群眾代表大多當(dāng)過基層干部，上訪人員中有一些老隊(duì)長、老干部、老黨員，他們的政策水平和文化水平都比較高。
街道黨工委受到了啟發(fā)，開始考慮發(fā)揮這些人的“余熱”。２００５年，盈浦街道選聘７５名６５周歲以下的人員擔(dān)任“五員”，這些人中有３４人參加過上訪。
聘用“五員”后，盈浦街道沒有一名擔(dān)任過村隊(duì)干部的村民參與集體上訪。在他們的影響下，２００５年盈浦街道村級上訪量由１至５月份的平均每月２９．８批１０６人次，下降到下半年的平均每月２４．５批４１人次，治安案件由平均每月５．８起下降到平均每月２起。
此外，通過發(fā)揮“五員”作用，３６起違法搭建現(xiàn)象被及時(shí)制止，農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改觀，廁所改造等工程得以順利進(jìn)行。有了“五員”這個(gè)幫手，村干部還能騰出精力和時(shí)間抓經(jīng)濟(jì)、抓黨建，集中精力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
在盈浦街道試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，青浦區(qū)在全區(qū)推開了“五員”制度，效果顯著。
上訪帶頭人成了糾紛調(diào)解員
青浦區(qū)盈浦街道南橫村陸灣村民小組有２０戶人家，村里原本有一個(gè)集體企業(yè)肉禽加工廠，１９９８年被另一個(gè)企業(yè)收購。從１９９８年到２００４年，村民為安置勞動力、土地補(bǔ)償?shù)葐栴}多次集體上訪，區(qū)和街道都及時(shí)滿足了群眾的合理要求。幾年的集體上訪，使村里形成了一個(gè)不成文的規(guī)定：每次上訪每家都要出一個(gè)人，村民小組長領(lǐng)頭。
上訪過程中，村民戴瑞榮漸漸“嶄露頭角”。戴瑞榮今年５０歲，擔(dān)任過三年的生產(chǎn)隊(duì)會計(jì)，是一個(gè)活躍的“能人”。村民認(rèn)為他說話辦事公道，表達(dá)能力強(qiáng)，都推舉他出面和政府交涉。戴瑞榮對記者說：“其實(shí)，很多時(shí)候大家去上訪就像湊熱鬧，不見得有什么緊急的大事；我也不是每次都想去，而是覺得不到場不好意思。”
２００５年５月，盈浦街道聘任“五員”，戴瑞榮被請來做矛盾糾紛調(diào)解員。街道黨工委副書記徐福星對戴瑞榮說：“因?yàn)槟戕k事公道，能為大家說話，在群眾中有威信，所以聘請你?！贝魅饦s聽了很感動。
當(dāng)了調(diào)解員以后，戴瑞榮的職責(zé)主要是兩項(xiàng)：第一，負(fù)責(zé)把群眾的呼聲及時(shí)反映上去；第二，幫助政府對群眾進(jìn)行說服教育工作。現(xiàn)在，群眾有想法都愿意跟戴瑞榮說，讓他把情況反映上去。
夯實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基石
青浦區(qū)委政法委書記翟必槐說，“五員”制度的基本工作思路是“盤活”體制內(nèi)的“閑置資源”，化消極因素為積極因素，群策群力保持社會和諧穩(wěn)定，而和諧穩(wěn)定正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基石。
他說，目前農(nóng)村的社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化，急需新的社會服務(wù)和管理方式方法。一些卸任的村隊(duì)干部和老黨員為集體事業(yè)出過不少力，既有一定的工作經(jīng)驗(yàn)又有較高威信。這批人是村民中的“優(yōu)質(zhì)資源”，但如果忽視他們的作用和合理利益，他們也可能轉(zhuǎn)化成棘手的人民內(nèi)部矛盾。
基層干部對“五員”制度的益處感受最深。天恩橋村黨支部書記謝永根說：“選聘‘五員’的標(biāo)準(zhǔn)是思想好、人緣好、肯講話、有威信，有時(shí)候他們講話比我們管用?！庇纸值傈h工委副書記徐福星說，現(xiàn)在只要有苗頭性的問題，“五員”都會及時(shí)和村干部溝通，把問題及早解決在基層，從根子上減少了越級上訪、集體上訪。（完）
