今后，云南省紅河哈尼族彝族自治州的所有落戶人員，將統(tǒng)稱為“紅河州居民戶”。從2006年起，紅河州將全面施行新的戶籍管理制度，廢棄《暫住證》、鼓勵自由遷徙，農(nóng)村人口將與城鎮(zhèn)人口享受平等的報考公務(wù)員、低保、養(yǎng)老保險、子女教育等待遇。
“現(xiàn)行的戶籍制度已暴露出局限性，限制了人口的自由遷徙，不利于人力資源的流通?！奔t河州委副書記張智澤說，流動人口普遍存在“人戶分離”的現(xiàn)象，既給人口統(tǒng)計、城市管理帶來不便，又使這些以農(nóng)村人口為主體的流動人口的合法權(quán)益得不到保障?！敖刂?004年底，紅河州已有20余萬‘人戶分離’人口。”
已正式下發(fā)的紅河州《關(guān)于深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)公民遷徙自由的決定》指出，改革是為了徹底打破紅河州現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，打破限制公民遷徙自由的壁壘。戶口登記在紅河州的居民，在州域內(nèi)享有自由選擇居住地的權(quán)利。公民享有平等待遇的權(quán)利在州域內(nèi)或縣域內(nèi)逐步落實。
此次紅河州的戶籍改革，前后歷時5個多月、五易其稿，改革的措施包括：促進(jìn)公民遷徙自由，取消附加在戶籍管理制度上的限制，逐步建立和完善社會保障體系，堅持現(xiàn)行的計劃生育政策，保障公民的合法權(quán)益等。此次紅河州的戶籍改革，將為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險制度，所有在城鎮(zhèn)工作的“原農(nóng)村戶口”人員將平等享受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和獨生子女獎勵等。
此次戶籍改革，也將使紅河州面臨諸多困難。首先，警力不足。戶籍改革后，按公安部要求，公安機關(guān)上報的人口數(shù)據(jù)，仍要按以前的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口上報，也就是說仍要使用原來的那套計算機系統(tǒng)；但按紅河州的規(guī)定，又需要一套新的管理系統(tǒng)。對此，張智澤指出，兩套方案同時進(jìn)行，對公安機關(guān)來說，不僅工作量會增大，而且對管理水平、能力的要求更高，“我們現(xiàn)在能做的，就是精減機關(guān)人員、充實一線。”
此外，戶籍改革后，“居民子女就學(xué)，義務(wù)教育階段按劃片招生、就近入學(xué)的原則，由當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)一安排入學(xué)”，很多人擔(dān)心可能會使城鎮(zhèn)的教育資源面臨緊張局面。為此，紅河州教育局負(fù)責(zé)人解釋，“紅河州的教育事業(yè)正在加速發(fā)展，教育資源的承載能力可以適應(yīng)戶籍制度的改革需求，不會出現(xiàn)大的問題?！?/p>
據(jù)悉，新的戶籍管理制度實施后，“紅河州居民戶”將增加1萬余人，僅最低生活保障一項，紅河州就為這些“原農(nóng)業(yè)戶口”的居民預(yù)備了1000萬元。（記者 陳娟）
