10月27日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的決定。
引渡、移管、執(zhí)法進(jìn)行國(guó)際合作
讓腐敗分子無(wú)處藏身
《公約》規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)就打擊《公約》規(guī)定的犯罪進(jìn)行國(guó)際合作，包括引渡、司法協(xié)助、移管被判刑人員以及執(zhí)法合作等。
據(jù)公安部資料顯示，從1993年到2005年1月，通過(guò)國(guó)際刑警組織的配合，中國(guó)已先后將230多名犯罪嫌疑人從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕回國(guó)，也將若干名從外國(guó)潛逃至中國(guó)的嫌疑人遣送回其本國(guó)。但是，到去年底，中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人（其中包括貪官）。目前通過(guò)雙邊司法協(xié)助、國(guó)際刑警組織等手段被遣返的只有很小一部分。
中國(guó)一貫重視反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作。自1998年以來(lái)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，成功抓獲了潛逃國(guó)外的腐敗犯罪分子70余人。原中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東等3人貪污挪用公款達(dá)4.83億美元后潛逃美國(guó)，經(jīng)過(guò)大量的外交努力，余振東于2004年被移交給中方。
監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《公約》為各國(guó)打擊腐敗犯罪的國(guó)際合作提供了國(guó)際法依據(jù)，有助于我國(guó)逐步解決查辦涉外腐敗犯罪案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”問(wèn)題。
聯(lián)手預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移
全力追繳“腐敗資產(chǎn)”
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)外逃的500多名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人涉案金額高達(dá)700億元人民幣。僅通過(guò)雙邊司法協(xié)助追繳這些被非法轉(zhuǎn)移到國(guó)外的腐敗資產(chǎn)比較困難。
按照《公約》的規(guī)定，腐敗分子將資產(chǎn)從一個(gè)締約國(guó)轉(zhuǎn)移到另一締約國(guó)后，資產(chǎn)流出國(guó)可以采取多種方法追回資產(chǎn)，例如在資產(chǎn)流入國(guó)通過(guò)提起民事訴訟，或通過(guò)國(guó)際合作的方式，要求確立對(duì)這些被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)。締約國(guó)法院或者主管機(jī)關(guān)在必須就腐敗資產(chǎn)沒(méi)收作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)另一締約國(guó)依據(jù)《公約》對(duì)腐敗資產(chǎn)所主張的合法所有權(quán)。
通過(guò)洗錢(qián)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國(guó)，是許多腐敗分子慣用的伎倆?！豆s》對(duì)反洗錢(qián)給予了重視?！豆s》規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)建立全面的國(guó)內(nèi)管理和監(jiān)督制度，建立金融情報(bào)機(jī)構(gòu)以及信息共享機(jī)制等。例如《公約》特別規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律采取必要的措施，以要求其管轄范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)核實(shí)客戶身份，采取合理步驟確定存入大額賬戶的資金的實(shí)際受益人身份，并對(duì)正在或者曾經(jīng)擔(dān)任重要公職的個(gè)人及其家庭成員，和與其關(guān)系密切的人或者這些人的代理人，所要求開(kāi)立或者保持的賬戶進(jìn)行強(qiáng)化審查。
監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，腐敗資產(chǎn)的返還是《公約》的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。有效地將被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)追繳回國(guó)，還需要逐步建立健全我國(guó)對(duì)犯罪所得的追繳與處理的相關(guān)制度，修改、完善相關(guān)的訴訟法律程序。
立足國(guó)內(nèi)，深入開(kāi)展反腐倡廉
建立防范貪官外逃機(jī)制
批準(zhǔn)《公約》，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展反腐敗工作有利。有關(guān)專(zhuān)家同時(shí)指出，對(duì)《公約》批準(zhǔn)后的國(guó)際合作，也要有客觀的估計(jì)。不能期望《公約》一批準(zhǔn)，那些外逃的腐敗分子很快就被引渡、遣返回來(lái)了，那些被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)就能被順利追繳。因?yàn)槠渲羞€有許多具體問(wèn)題需要解決，不僅是法律制度方面的問(wèn)題，還涉及外交與政治因素。
監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們除了密切關(guān)注其他締約國(guó)的態(tài)度和動(dòng)向，采取相應(yīng)對(duì)策之外，關(guān)鍵還是要立足于做好國(guó)內(nèi)工作，盡快建立起完善、有效的防范腐敗分子外逃的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
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《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》于2003年10月經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)，中國(guó)政府于當(dāng)年12月10日簽署。截至今年9月15日，已有30個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《公約》?！豆s》將于今年12月14日生效?！豆s》共71條，確立了預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、履約監(jiān)督五大機(jī)制。中國(guó)政府簽署《公約》后，經(jīng)過(guò)將近兩年的積極準(zhǔn)備，依法將《公約》提請(qǐng)本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
