稅務(wù)總局在日前頒布的《個(gè)人所得稅管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，明確提出建立個(gè)人收入檔案制度，以提高納稅人信息來(lái)源的真實(shí)度。
《辦法》分別對(duì)建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門(mén)配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面做了規(guī)定。凸顯出3大“亮點(diǎn)”。
一是提出建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶式”管理。納稅人個(gè)人信息的來(lái)源及其真實(shí)度，是個(gè)人所得稅征管長(zhǎng)期以來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒(méi)有明細(xì)申報(bào)到個(gè)人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的只是一個(gè)匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報(bào)數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個(gè)人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣繳單位報(bào)送來(lái)的明細(xì)信息，以及自行申報(bào)納稅人申報(bào)來(lái)的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立個(gè)人收入“一戶式”檔案，按人頭對(duì)這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對(duì)和分析，實(shí)施精細(xì)管理。
二是提出全員全額管理概念。在盡可能把所有個(gè)人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過(guò)對(duì)信息的匯總分析、納稅評(píng)估，避免納稅人多處分解、漏報(bào)少報(bào)收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。
三是將高收入者作為征管重點(diǎn)。《辦法》不僅要求各地將金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部等高收入行業(yè)人員，個(gè)人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個(gè)人，臨時(shí)來(lái)華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來(lái)源渠道較多、收入項(xiàng)目較多、無(wú)固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人，對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管理。 （記者 陳二厚）
