衛(wèi)生部關(guān)于開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點工作的通知
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００５〕３４０號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為了推動公共場所規(guī)范化管理，提高公共場所監(jiān)督管理工作水平，在總結(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級工作的基礎(chǔ)上，我部決定在部分有條件的地區(qū)開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目的通過試點工作，強(qiáng)化公共場所的量化管理，探索一套針對各類公共場所切實可行的量化分級管理方案，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制和公共場所衛(wèi)生管理的信用體系，有效利用衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平和效能，同時增強(qiáng)公共場所經(jīng)營單位守法和自律意識。
二、工作要求
?。ㄒ唬┰圏c地區(qū)自愿參加；
（二）試點工作應(yīng)當(dāng)遵循量化評價、分級監(jiān)督、動態(tài)管理以及公開透明的原則；
?。ㄈ┝炕旨壒芾聿皇莿?chuàng)優(yōu)、評先活動，不宜采取掛牌形式。量化分級管理情況可以適當(dāng)形式向社會公示，以促進(jìn)公共場所經(jīng)營單位的信用體系建設(shè)；
（四）開展量化分級管理工作應(yīng)與日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有機(jī)結(jié)合起來，突出工作重點，提高工作效率；
?。ㄎ澹┲贫ǖ脑圏c工作方案應(yīng)因地制宜，切實可行，符合現(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
?。└髟圏c地區(qū)通過試點工作，認(rèn)真總結(jié)、研究，為完善公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)提出意見與建議。
三、試點地區(qū)的確定及工作時間安排試點地區(qū)以地市級為單位，第一批試點地區(qū)擬定１０個。申請開展試點工作的地區(qū)應(yīng)經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審核同意后將申報材料傳真至我部監(jiān)督司（截至日期為９月３０日），經(jīng)我部審核確認(rèn)后按統(tǒng)一方案開展試點工作。申報材料內(nèi)容主要包括：
（一）試點地區(qū)公共場所基本情況；
?。ǘ╅_展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)、人員等基本情況；
（三）近年來開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所取得的成績；
?。ㄋ模τ陂_展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級工作思路；
?。ㄎ澹┦d意見。試點工作自２００５年９月開始，２００６年１２月前結(jié)束。在開展試點工作中我部將適時組織研討交流和總結(jié)推廣。
聯(lián)系人：賀青華、許寧
聯(lián)系電話：０１０－６８７９２３９７、６８７９２４０１
傳真：６８７９２４００
附件：《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點工作方案》
二○○五年八月十七日
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理試點工作方案
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，探索新時期公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制，增強(qiáng)公共場所經(jīng)營單位守法和自律意識，改善公共場所的衛(wèi)生狀況，有效開展公共場所量化分級管理試點工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過試點，總結(jié)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，提出旅店業(yè)等各類公共場所量化分級管理的指導(dǎo)意見，探索一套切實可行的量化分級管理方案，建立量化分級管理工作制度，從而達(dá)到合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，科學(xué)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能的目的。
二、工作原則
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是根據(jù)公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的情況將其分級，確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。量化分級管理試點工作原則如下：
?。ㄒ唬┝炕u價的原則。依據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)及規(guī)范，采用危險性評估原則，考慮影響公共場所安全的因素及對人體健康危害程度，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價經(jīng)營單位的風(fēng)險度和信譽(yù)度級別。
?。ǘ┓旨壉O(jiān)督的原則。根據(jù)經(jīng)營單位的風(fēng)險度和信譽(yù)度級別，確定監(jiān)督頻率。
?。ㄈ﹦討B(tài)管理的原則。根據(jù)日常監(jiān)管情況，對確定級別的經(jīng)營單位實施動態(tài)管理。視風(fēng)險度評估情況，及時調(diào)整其級別，實施相應(yīng)的監(jiān)管。
?。ㄋ模┕_透明的原則。及時公開評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和經(jīng)營單位的量化定級結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
三、工作步驟
?。ㄒ唬?制定方案
各試點地區(qū)，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，確定試點的區(qū)域和公共場所類別，建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。
（二）確定標(biāo)準(zhǔn)
1、制定量化評分表。根據(jù)每一監(jiān)督項目權(quán)重確定分值。
2、分級依據(jù)。根據(jù)標(biāo)化總分，確定級別，分別做出優(yōu)秀、良好、合格的審查結(jié)論。
?。?）得分為90分以上者，評為優(yōu)秀，核定為A級；
?。?）得分為70～89者，評為良好，核定為B級；
?。?）得分為60～69者，評為合格，核定為C級；
?。?）得分低于60者，評為差。
關(guān)鍵項目（帶※號的項目）只要一項不合格者，評定為差。
3、監(jiān)督頻率。
（1）審查結(jié)論為優(yōu)秀（A級）的，為低度風(fēng)險、高信譽(yù)度，實施簡化監(jiān)督，每年一次；
?。?）審查結(jié)論為良好（B級）的，為中度風(fēng)險、一般信譽(yù)度，實施常規(guī)監(jiān)督，每年二次；
?。?）審查結(jié)論為合格（C級）的，為高度風(fēng)險、低信譽(yù)度，實施強(qiáng)化監(jiān)督，每年三次以上。
?。?）審查結(jié)論為差的，按《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷衛(wèi)生許可證。
?。ㄈ┙M織實施。建立工作程序，培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督員，廣泛宣傳動員，全面組織實施。
（四）協(xié)作調(diào)研。衛(wèi)生部成立協(xié)作組，到試點地區(qū)和單位調(diào)研，提出意見和建議。
?。ㄎ澹┚C合評估。試點單位，對原試點方案、方法的可行性和實施效果進(jìn)行評估，撰寫評估報告并及時上報。
（六）總結(jié)交流。衛(wèi)生部根據(jù)各地區(qū)的試點工作經(jīng)驗，形成量化分級管理的規(guī)范性文件，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，推廣實施。
四、工作進(jìn)度
第一階段：2005年10月前，制定工作方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。
第二階段：2006年8月前，完成具體實施工作。
第三階段：2006年9月前，完成評估總結(jié)工作。
五、保障措施
衛(wèi)生部監(jiān)督司負(fù)責(zé)試點工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為試點工作提供政策支持；對試點工作實施質(zhì)量控制；加強(qiáng)對試點工作的信息溝通，定期召開會議交流試點經(jīng)驗；衛(wèi)生部對試點工作按項目管理提供部分經(jīng)費補(bǔ)助。
試點地區(qū)所在的省級衛(wèi)生行政部門在政策和經(jīng)費方面給予支持。各試點地區(qū)衛(wèi)生行政部門具體承擔(dān)本地區(qū)試點工作，廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)解決在試點工作中出現(xiàn)的情況和問題，積極爭取地方政府和相關(guān)部門的支持。
六、應(yīng)注意的幾個問題
1、量化分級工作，必須以現(xiàn)行的公共場所衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，其它諸如價格、服務(wù)水平等因素不在考慮之列。
2、量化分級管理試點工作要因地制宜，切實可行，并將量化分級管理工作與日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點，全面實施。
3、量化分級管理試點工作，是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作模式的一種有益嘗試，不能片面理解為創(chuàng)優(yōu)、評先等活動。
4、量化分級管理級別的評定實行誰發(fā)證、誰管理、誰評定的原則，簡化程序，提高工作效率，不能搞層層審批，級級評審。
5、量化分級管理評定結(jié)果，可選擇適當(dāng)形式向社會公示，不宜采取掛牌形式。
