▲對38417名處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行了票決制
▲22557名干部通過競爭上崗擔(dān)任了機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
▲全省市級黨政“一把手”絕大多數(shù)實行了易地交流任職
眼下,遼寧有一項令全國矚目的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行:省委著眼于建設(shè)一支善于治省理政的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,面向海內(nèi)外公開選拔119名領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。
與以往相比,這次公選有四個顯著特點:在規(guī)模上一次達(dá)到百名以上,是全省公選史上數(shù)量最多的;在公選職位上,首次同時公選黨政機關(guān)、高等院校、國有大型企業(yè)以及法檢兩院等多類別、多層次職位的領(lǐng)導(dǎo)人才;在公選對象上,打破以往報名者身份限制,允許海外學(xué)子和國內(nèi)民營、三資等非公有制企業(yè)符合條件的人員報考相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位;在公選程序上,第一次把逐輪遴選與綜合遴選結(jié)合起來,并按職位分類命題考試。
一次性面向海內(nèi)外招聘數(shù)量如此之多的高級人才,不僅在遼寧是前所未有,在全國也是影響巨大的。這標(biāo)志著遼寧干部人事制度改革有了新跨越,新的選人用人機制在遼寧省呈現(xiàn)出生機勃勃的嶄新局面。
把擴大民主貫穿于干部選拔任用的過程
遼寧省委在干部人事制度改革中,始終把擴大民主作為基本方向。省委規(guī)定民主推薦地方領(lǐng)導(dǎo)干部時,除《條例》規(guī)定的參加人員外,還要有占應(yīng)參加推薦人員15%的上級黨代會代表、人代會代表、政協(xié)委員以及其他模范人物代表參加。為防止簡單地以票取人,省委規(guī)定要加強對民主推薦結(jié)果的綜合分析,推薦票數(shù)與得票最高者相近的,一般應(yīng)同時確定為考察對象。對擬跨地區(qū)、跨部門提拔任職人選的民主推薦,還要聯(lián)系近三年年度民主測評情況進(jìn)行綜合分析。普遍實行了考察預(yù)告制,對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了差額考察,積極試行待崗考察和回溯考察制度,有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病提職”。
全面推行干部任用票決制是遼寧干部人事制度改革的亮點之一。在全委會閉會期間,省委對22名市級正職的任用,征求了全委會成員的意見。今年5月,省委召開九屆九次全委會,以無記名投票的方式,表決通過了6名市廳級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和推薦人選。同時,在全省市、縣(市、區(qū))黨委中全面實行黨委常委會任用干部票決制,撫順市清原縣還實行了差額票決制。自2001年以來,全省共對38417名處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行票決,其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部12690名。
把競爭機制引入不同層面干部的選任和錄用中
堅持把競爭機制引入不同層面干部的選任和錄用中,使得一大批優(yōu)秀人才集聚到老工業(yè)基地振興的各項事業(yè)中來。除公開選拔高級人才外,遼寧還在機關(guān)中層干部層面,普遍推行競爭上崗。在2000年到2001年省、市、縣三級機構(gòu)改革中,對中層干部全部實行競爭上崗。2000年以來,共有22557名優(yōu)秀中青年干部通過競爭上崗擔(dān)任了機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),1263名中層干部落聘,改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在機關(guān)公務(wù)員層面,嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考制度。1988年,省委就率先在省政府機關(guān)實行面向社會公開考試的進(jìn)人方式,成為全國省級政府機關(guān)進(jìn)人實行公開考試的第一個省份。2003年以后,省里每年都在年底組織一次面向社會的公務(wù)員考錄,兩年來,共錄用了969人。通過推行公開選拔、競爭上崗、凡進(jìn)必考,促進(jìn)了優(yōu)秀人才的脫穎而出,激發(fā)了機關(guān)干部奮發(fā)向上的工作熱情。
實現(xiàn)干部交流制度化、規(guī)范化
省委從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)鍛煉的實際需要出發(fā),積極拓寬渠道,優(yōu)化配置干部資源,使干部交流工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。自《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來,全省共交流縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部6800多人次。
省委提出要有目的地把有培養(yǎng)前途的中青年干部放到多崗位上進(jìn)行鍛煉。今年,重點實施“六個一批”工程,即從省、市、縣三級黨政機關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)村掛職鍛煉或交流任職;從省內(nèi)外高校選調(diào)一批應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和研究生到基層工作;從省市機關(guān)、高校、國有企業(yè)、科研院所選派一批高知識層次優(yōu)秀干部到縣(市、區(qū))任職等等。
加強需求性交流也是干部交流的重點之一。省委提出,要加強黨委、人大、政府、政協(xié)之間、黨政部門、企業(yè)、高校之間干部的交流。有計劃地從黨政機關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)政治強、懂經(jīng)濟、善管理的干部到企業(yè)掛職鍛煉或任職,同時從企事業(yè)單位挑選思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部到黨政機關(guān)鍛煉。
回避性交流注重解決領(lǐng)導(dǎo)干部長期在原籍或一個地方工作時間過長,受干擾多、不超脫的問題。2000年以來,全省市級黨政“一把手”絕大多數(shù)實行了易地交流任職,60%以上的縣(市、區(qū))黨政一把手也實行了易地交流任職,全省市、縣兩級組織部長和公安局長、法院院長、檢察院檢察長全部進(jìn)行了易地交流或輪崗。
在地區(qū)之間干部交流方面,先后選派4批180名干部參加中組部組織的援藏工作。今年又選派34名干部參加援疆工作。從2003年開始,省委選派3批692名省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和省直部門干部與遼西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部進(jìn)行交流任職。 (中國人事報/胡超玲 劉大勇)
