８月２５日，上海舉行“新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)工作會(huì)議暨示范基地授牌儀式”，１７００多名今年錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入６１家單位的３５９個(gè)實(shí)習(xí)基地，開始為期一年的實(shí)習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度。
去年起，上海一批政府機(jī)關(guān)探索試行新招錄的高校畢業(yè)生公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)鍛煉的辦法，取得良好的實(shí)效。上海決定從今年下半年開始，全市所有新錄用公務(wù)員都必須到基層單位的一線工作崗位鍛煉一年，通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”社情民意的“短腿”，鍛煉腳踏實(shí)地的“真功”。
“三門干部”有“先天不足”
近年來大量高學(xué)歷、高智商、年輕化的高校畢業(yè)生充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中，這些生活經(jīng)歷通常是從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)過百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實(shí)際工作能力相對較低。
中共寶山區(qū)委組織部長朱勤皓說，現(xiàn)在的大學(xué)生公務(wù)員讓人感覺“很淺”，２０多歲的人思想?yún)s相當(dāng)天真幼稚，花哨的東西多，“光出主意干不了活”。他們的溝通能力也很差，不知道如何與基層群眾對話，甚至害怕和老百姓溝通，他們的“人際”溝通能力遠(yuǎn)不如“人機(jī)”（電腦）溝通能力。許多用人單位也反映，新招錄的大學(xué)生公務(wù)員，普遍顯露出對國情民意了解膚淺、群眾觀念淡漠、艱苦奮斗精神不足、處理復(fù)雜問題能力薄弱等突出問題。
上海市人事局公務(wù)員管理處徐錦林說，大學(xué)生公務(wù)員缺乏挫折磨煉，工作堅(jiān)韌性不夠，對基層實(shí)際情況缺乏透徹了解，缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn)等問題。
許多基層群眾還反映，現(xiàn)在一些年輕公務(wù)員的學(xué)問越來越大，但與老百姓有一種距離感，感情上反而疏遠(yuǎn)了、“不親了”，說的話理論水平很高可老百姓聽不懂，自己心里的話也沒法向他們傾訴。
補(bǔ)“社情民意”課、練“腳踏實(shí)地”功
上海寶山區(qū)、浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、盧灣區(qū)、徐匯區(qū)和市公安局、工商局、稅務(wù)局等一批政府機(jī)關(guān)去年起紛紛探索試行新招錄的高校畢業(yè)生公務(wù)員下基層實(shí)習(xí)鍛煉的辦法，力求彌補(bǔ)“三門干部”先天不足的缺陷。
李鵬是寶山區(qū)人事局２００４年新招錄的公務(wù)員，去年９月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委會(huì)主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實(shí)踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別佩服的感覺。
他自我解嘲地說，剛到基層時(shí)，遇到矛盾沖突，像他這批大學(xué)生首先想著做出一份書生氣十足的“化解工作預(yù)案”，但實(shí)踐完全不一樣，村干部的工作方法看起來很“土”可很管用，三下五除二就解決問題。
按照掛職鍛煉前區(qū)委布置的“功課”，每個(gè)人都要在基層完成一篇調(diào)研報(bào)告。李鵬計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計(jì)了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村５個(gè)月后他實(shí)際交出的調(diào)研報(bào)告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報(bào)告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李鵬說，自己調(diào)研報(bào)告選題的變化，真實(shí)又典型地反映出深入基層、深入實(shí)踐后的思想感情的深刻變化，他們都有了“腳踏實(shí)地”的巨大收獲。
記者從上海市人事局和寶山區(qū)委組織部了解到，許多單位紛紛選擇工作和生活條件相對艱苦、便于深入基層實(shí)際、廣泛接觸群眾、直面社會(huì)矛盾，有助于提高綜合工作能力的地方和崗位為新錄用公務(wù)員掛職的點(diǎn)，使鍛煉的初衷務(wù)出實(shí)效。
為求實(shí)效，各單位還大同小異地事先布置了必須完成的“功課”，寶山區(qū)的具體任務(wù)是“八個(gè)一”：記一本“民情筆記”，詳細(xì)記錄農(nóng)村民情、村情；學(xué)習(xí)熟悉一批政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及工作文件，為今后本職工作打下基礎(chǔ)；聯(lián)系一戶貧困家庭，幫助其解決一個(gè)實(shí)際困難；結(jié)交一批普通老百姓，了解群眾的內(nèi)心呼聲，培養(yǎng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)；參與一項(xiàng)實(shí)事工作，利用自己的專業(yè)所長辦實(shí)事、練實(shí)工、出實(shí)效；完成一份調(diào)研報(bào)告，在熟悉民情的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；提出一個(gè)具有操作性的對策建議；結(jié)合實(shí)踐撰寫一個(gè)工作案例。
從源頭打下提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)
用人單位和家長紛紛反映，鍛煉后“孩子懂事多了”。
寶山區(qū)法院副院長楊美華說，去年法院招考錄用了１０名公務(wù)員，單位人手緊缺，就指望這些人馬上工作。原先總以為法院本來就是直接面對基層群眾的窗口部門，無需再到基層去鍛煉。但經(jīng)過鍛煉他們服務(wù)群眾的意識(shí)和處理復(fù)雜問題的能力實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)，對尋求法律效果和社會(huì)效果的最佳結(jié)合點(diǎn)有了切身的體驗(yàn)。
寶山區(qū)政府政策研究室趙濤博士說，基層鍛煉的經(jīng)歷使自己學(xué)會(huì)了什么叫“設(shè)身處地”，深深體會(huì)到“辦公室里出不了政策，而在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)的問題，一定是對群眾最有價(jià)值的問題”，今后在實(shí)際工作中一定會(huì)“以群眾的觀點(diǎn)，聽取群眾的訴求，實(shí)現(xiàn)群眾的利益”。
許多掛職人員在各自的“作業(yè)”里都表示，基層鍛煉的最大收獲是既了解了現(xiàn)實(shí)、增長了才干、貼近了群眾，更深刻地體會(huì)到作為法治、責(zé)任、服務(wù)政府的一員所肩負(fù)的“責(zé)任、服務(wù)”的含義。現(xiàn)在仍在鍛煉的金芳和楊婷都說，與群眾建立起的感情會(huì)對今后自己思想作風(fēng)、工作作風(fēng)打牢基礎(chǔ)，面對群眾的利益訴求盡責(zé)任、服務(wù)好是理所當(dāng)然的。
上海市組織人事部門認(rèn)為，目前通過公務(wù)員社會(huì)公開考試把好干部“錄用關(guān)”的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善公務(wù)員試用期考核管理制度，嚴(yán)把“上崗關(guān)”。根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對性地組織新招錄公務(wù)員進(jìn)行“崗前”鍛煉，既是從源頭上加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程的“啟蒙”課程。從上海的探索實(shí)踐看，只要組織人事部門的實(shí)習(xí)要求具體、實(shí)習(xí)管理制度完善、實(shí)習(xí)考核評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)用、實(shí)習(xí)崗位設(shè)置得當(dāng)、實(shí)習(xí)帶教老師素質(zhì)優(yōu)良，新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)制度就能夠起到從源頭上提高黨的執(zhí)政能力的作用。
中共上海市委組織部、市人事局決定今后將在全市推行這項(xiàng)制度：新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基層單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉?shí)習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)以及企事業(yè)單位等，實(shí)習(xí)崗位主要是指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動(dòng)遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動(dòng)生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實(shí)習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)過基層實(shí)習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。（記者 厲正宏、季明）
