8月15日一上班，河北省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張俊杰就打開電腦，仔細(xì)查看各處室的審批項(xiàng)目，看看有無即將超時(shí)被亮黃燈的，以及已經(jīng)超時(shí)沒辦理而被亮了紅燈的。發(fā)覺沒有紅燈“閃爍”時(shí)，張俊杰松了一口氣，向記者介紹說：“實(shí)行權(quán)力公開透明運(yùn)行兩個(gè)月以來，我們廳審批了536件項(xiàng)目，沒有一件超過法定時(shí)限，也沒有一件該辦理的沒辦理、不該辦理的卻辦理了?！?/p>
值得稱道的是，這種喜人的景象并不僅僅出現(xiàn)在省國(guó)土資源廳。今年以來，河北省委省政府站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，以制度創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)督制約為保障，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，著力探索一條從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重要途徑，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。
失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。只有真正把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，才能有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
“腐敗破壞生產(chǎn)力，瓦解凝聚力，削弱戰(zhàn)斗力；腐敗不除，改革難行，發(fā)展難促，穩(wěn)定難求?！边@是河北省委省政府總結(jié)近年來河北反腐倡廉工作實(shí)際得出的———
2004年，原省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦受賄案浮出水面：短短一年多的時(shí)間，李友燦利用職務(wù)之便，給他人提供汽車配額，收受賄賂高達(dá)4700多萬元，全國(guó)為之震驚。而無極縣司法局原局長(zhǎng)李紀(jì)芳，利用為某村聯(lián)系10萬元扶貧款之機(jī)，伙同他人索要7萬元中飽私囊的腐敗行徑，也令人憤慨。接下來，省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)省直有關(guān)部門和石家莊市等專項(xiàng)資金清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每一筆資金都不同程度地存在著問題……
改革開放特別是黨的十六大以來，省委、省政府一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省委書記白克明一針見血地指出："腐敗現(xiàn)象的存在，暴露出我們工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)教訓(xùn)極為沉痛，我們必須認(rèn)真總結(jié)、深刻汲?。?省長(zhǎng)季允石也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度。
陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星，只有真正把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，才能有效地預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)過深入調(diào)研、集思廣益后，2004年下半年，省紀(jì)委監(jiān)察廳提出推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，并著手制定《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》。
此項(xiàng)工作一提出，立即得到省委、省政府的關(guān)注和支持。省委書記白克明、省長(zhǎng)季允石多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重大舉措，作為促進(jìn)全省更快更好發(fā)展的重大舉措，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。此后，省委、省政府多次召開會(huì)議研究這一工作，今年2月6日批轉(zhuǎn)的《試點(diǎn)工作意見》，就是由省紀(jì)委常委會(huì)多次專題研究，省委常委會(huì)兩次研究討論，最后經(jīng)省委書記白克明親自修改才最終定稿。
為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我省成立了以省委副書記、省紀(jì)委書記張毅為組長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)郭庚茂，省人大常委會(huì)副主任王加林，省政協(xié)副主席秦朝鎮(zhèn)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施這項(xiàng)工作。
按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展的原則，經(jīng)過慎重考慮，我省決定今年重點(diǎn)抓好邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳的試點(diǎn)工作，其他設(shè)區(qū)市、省政府各部門至少選定一個(gè)縣處級(jí)單位開展試點(diǎn)。在工作的總體設(shè)計(jì)和推進(jìn)中，我省要求在工作原則上堅(jiān)持依法監(jiān)督與效能便民相統(tǒng)一，在公開要求上堅(jiān)持靜態(tài)公開和動(dòng)態(tài)公開相統(tǒng)一，在公開層次上堅(jiān)持基層公開與領(lǐng)導(dǎo)層公開相統(tǒng)一，在公開內(nèi)容與范圍上堅(jiān)持全面公開與重點(diǎn)公開相統(tǒng)一等，并制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化了這些指導(dǎo)原則和實(shí)施步驟。
一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力行使的自我革命，很快在各試點(diǎn)單位蓬勃展開。
權(quán)責(zé)不清，問題滋生。各試點(diǎn)單位努力給權(quán)力劃定邊界，使每一位當(dāng)權(quán)者明白法定職責(zé)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)
"全市的事兒，都?xì)w他管。"在邯鄲街頭，隨意攔住一個(gè)市民，問市長(zhǎng)王三堂的權(quán)力有多大，不少人不假思索地這樣回答。當(dāng)記者告訴他，市長(zhǎng)王三堂的法定權(quán)力只有92項(xiàng)，而不是權(quán)力無邊時(shí)，人們感到很新鮮。
事實(shí)上，不僅是普通市民，以往，許多政府官員也不清楚手中法定權(quán)力有多少。一位在市長(zhǎng)身邊的工作人員透露，過去市長(zhǎng)一般依據(jù)慣例處理工作，行使的權(quán)力符合哪些法律法規(guī)并沒有人特別注意。
為避免因權(quán)力項(xiàng)目不明、權(quán)責(zé)不清、職能交叉等造成的亂作為和不作為，省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各試點(diǎn)單位對(duì)所擁有的各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，并按照"公開是原則、不公開是例外"的要求，就公開的內(nèi)容、范圍、形式等提出具體意見。對(duì)不能公開或暫時(shí)不公開的，試點(diǎn)單位要逐項(xiàng)列出目錄，說明理由，并報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
在省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，邯鄲市、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位，對(duì)照有關(guān)法律條文，共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)，119個(gè)縣處級(jí)試點(diǎn)單位也按省里統(tǒng)一要求，積極主動(dòng)地開展工作。邯鄲市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐數(shù)認(rèn)為，對(duì)行政權(quán)力全面清理的行為本身，就是解決以往權(quán)力行使混亂、權(quán)責(zé)不清問題的一個(gè)重要措施，可以有效地防止越位、缺位和瀆職現(xiàn)象發(fā)生。
給權(quán)力劃定邊界只是公開的第一步。全程公開權(quán)力的運(yùn)行過程，才能防止對(duì)權(quán)力的管理和監(jiān)督失控。為此，河北省要求各試點(diǎn)單位在權(quán)力全面清理、審核備案的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄和權(quán)力流程圖。職權(quán)目錄要逐項(xiàng)列明職權(quán)行使的依據(jù)、人員職責(zé)分工、辦理時(shí)限、責(zé)任追究等。流程圖要覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過程，顯示行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等。
在省國(guó)土資源廳的一樓大廳，一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，不僅讓來辦事的群眾對(duì)辦事程序明了，也對(duì)以往神秘莫測(cè)的權(quán)力有了清楚的直感。在省商務(wù)廳，54項(xiàng)行政權(quán)力項(xiàng)目流程圖涵蓋了審批處室、申請(qǐng)資格要求、申請(qǐng)資料要求等10項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行程序，明確了對(duì)權(quán)力行使者的要求，又公開了辦事全過程，便于群眾監(jiān)督。
公開是腐敗的克星。只有最大限度地公開權(quán)力行使的全過程，讓更多的人參與監(jiān)督，權(quán)力才不會(huì)被扭曲、濫用
"儲(chǔ)量處意見：申請(qǐng)區(qū)在上表產(chǎn)地'張北縣蘭閆鉛鋅礦'區(qū)內(nèi)；不宜重復(fù)工作；分管副廳長(zhǎng)批示：擬同意審核意見，不予登記。"8月15日，在省國(guó)土資源廳地勘處，負(fù)責(zé)審批探礦權(quán)的工作人員王志彬打開電腦，讓記者觀看一個(gè)項(xiàng)目的審批過程。
"這個(gè)項(xiàng)目由我們處承辦，監(jiān)察處、地環(huán)處、儲(chǔ)量處等6個(gè)處室協(xié)辦，此外還要經(jīng)過主管副廳長(zhǎng)那一關(guān)，相關(guān)人員都要在電腦上簽批意見，一經(jīng)簽批便不能更改，而這些意見廳里各部門都可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)看到，沒有任何隱蔽性。"王志彬說："由于公開了整個(gè)過程，有的人即使想做些手腳也不敢了。"
腐敗產(chǎn)生于權(quán)力運(yùn)行之中。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，河北省緊緊抓住"運(yùn)行公開"這個(gè)難點(diǎn)和關(guān)鍵，公開了權(quán)力運(yùn)行的全過程，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束，對(duì)每個(gè)責(zé)任人都有監(jiān)督。
除利用現(xiàn)有的政務(wù)公開欄、辦事明白卡等傳統(tǒng)公開載體外，河北省一些試點(diǎn)單位還利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，把權(quán)力運(yùn)行全過程公布在網(wǎng)上，接受社會(huì)各界監(jiān)督。邯鄲市要求各單位在"邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)"上，建立和完善自己的工作網(wǎng)站并設(shè)置行政權(quán)力公開透明運(yùn)行專門網(wǎng)頁(yè)。省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳大力推行了網(wǎng)上審批，使審批程序更加規(guī)范、透明。
一些地方還打破了傳統(tǒng)的辦公模式，對(duì)辦公室進(jìn)行了"革命"。成安縣結(jié)合政府辦公大樓改造，將59個(gè)部門集中到一起搞"通透式"辦公。一個(gè)職能單位一個(gè)辦公單元，每人之間矮屏相隔，桌前張貼個(gè)人信息和崗位職責(zé)。"這樣不僅使群眾不出大樓就能辦成事。"成安縣縣長(zhǎng)張臣良介紹說，"更重要的是，各部門的小院落沒有了，科室與科室之間的墻拆除了，誰干什么都清楚，既監(jiān)督腐敗，也監(jiān)督懈怠。"
讓群眾更多地參與到監(jiān)督中來，才能有效預(yù)防腐敗。秦皇島市物價(jià)局在秦皇島物價(jià)網(wǎng)站上設(shè)立公開專欄的基礎(chǔ)上，還開展了物價(jià)政策進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在城市居民區(qū)設(shè)置了涉民價(jià)格和收費(fèi)公示牌，在全市2822個(gè)行政村設(shè)立了涉農(nóng)價(jià)格公示牌。"我們的行為被置于廣大群眾監(jiān)督之下，誰還敢越雷池一步！"該局一名工作人員說。
陣陣清風(fēng)撲面來。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，從源頭上預(yù)防了腐敗，帶來了高效廉潔，取得了實(shí)實(shí)在在的效果
"省國(guó)土資源廳握有一定權(quán)力，以前每到批地、批礦時(shí)，樓道里像趕集一樣，擠滿了跑關(guān)系的人。"有關(guān)人士透露，一個(gè)上千萬元的大項(xiàng)目批還是不批，原來一個(gè)處長(zhǎng)就能定下來，滋生腐敗的可能性很大。
行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，從源頭上預(yù)防了腐敗。"實(shí)行網(wǎng)上審批，公開權(quán)力運(yùn)行過程，讓更多的人參與監(jiān)督后，一些人即使想貪也不敢，也不能。"省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張維亮說，"現(xiàn)在我們實(shí)行大廳網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，申請(qǐng)者和審批者不見面，一經(jīng)受理就在網(wǎng)上審批，該辦的都會(huì)辦，不該辦的誰也不敢辦。"
推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行后，一些單位工作提質(zhì)、提速的成效很明顯。成安縣在進(jìn)行"通透式辦公"后不久，浙江天宇置業(yè)公司申辦房地產(chǎn)開發(fā)立項(xiàng)，涉及縣計(jì)劃發(fā)展局、建設(shè)局、環(huán)保局、土地局等部門，只用一天時(shí)間便辦好了全部手續(xù)，而這在以前是不敢奢望的。目前，該縣已引進(jìn)項(xiàng)目116個(gè)，總投資30多億元，其中41個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。
行政權(quán)力公開透明運(yùn)行還方便了群眾。過去，辦理酒類商品批發(fā)許可證的企業(yè)必須手工填寫表格，經(jīng)過縣、市層層遞送，最后送到省酒類監(jiān)督管理局待批。在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行中，該局實(shí)行了網(wǎng)上辦理酒類商品批發(fā)許可證，企業(yè)只要在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)，網(wǎng)上填表就可以辦到。目前，省酒類監(jiān)督管理局從網(wǎng)上辦理酒類商品批發(fā)許可證1200多個(gè)，為企業(yè)節(jié)省辦證費(fèi)用80多萬元，節(jié)省6000多個(gè)工作日。 (記者 胡博理 張素娟)
