海南省人民政府副秘書長、省法制辦公室主任許前飛同志，在全省政府法制工作會(huì)議上做報(bào)告時(shí)說：“法制缺失、法制落后的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)不了民主，保障不了人權(quán)，不可能長治久安、實(shí)現(xiàn)和諧。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須加強(qiáng)法制建設(shè)。依法制定和建立良好的規(guī)則和制度，是創(chuàng)造良好投資環(huán)境的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行規(guī)則和制度，提高各級(jí)政府的執(zhí)行力，是加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的重要保證。對于行政機(jī)關(guān)來說，實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政就是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的必由之路。依法行政、建設(shè)法治政府的工作貫穿于政府工作的各方面和全過程，因此可以說，抓好依法行政也就是抓住了政府工作的主線?！?/p>
從去年上半年開始，海南省對行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。省政府共清理地方性法規(guī)112件、省政府規(guī)章154件、省政府規(guī)范性文件3828件。提請省人大修改地方性法規(guī)15件；修改規(guī)章30件、廢止規(guī)章23件；對114件省政府規(guī)范性文件分別作出了修改、廢止、順延的處理。清理省屬行政許可實(shí)施主體48個(gè)，確認(rèn)有實(shí)施行政許可權(quán)的許可主體44個(gè)，無實(shí)施行政許可權(quán)的4個(gè)。清理行政許可事項(xiàng)901項(xiàng)，決定保留560項(xiàng)、保留但調(diào)整主體94項(xiàng)、取消217項(xiàng)，順延30項(xiàng)。省政府已向社會(huì)公布清理結(jié)果。經(jīng)全面清理已分6批取消、下放和劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)411項(xiàng)，減幅達(dá)43％。
加大政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的力度，行政復(fù)議工作明顯改進(jìn)。2003年至今年6月，省政府共受理行政復(fù)議案件476件。其中2004年受理的228件行政復(fù)議案件，經(jīng)審查決定撤銷55件，變更2件，責(zé)令作為1件，占總數(shù)的26%。對市縣政府的一些違法決定，省法制辦還督促自糾。2004年，市縣政府自行糾正的案件有20余件，收到了比較好的效果。
市縣、部門之間貫徹實(shí)施《綱要》認(rèn)識(shí)有差距，進(jìn)展不平衡，工作力度呈遞減態(tài)勢。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，認(rèn)識(shí)不到位；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕法制建設(shè)，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象。對依法行政、建設(shè)法治政府，仍然停留在口頭上、會(huì)議上和文件中，部分規(guī)范性文件內(nèi)容不合法。據(jù)今年上半年省法制辦的調(diào)查，自2004年7月1日以來各市縣政府印發(fā)的112件具有普遍約束力的規(guī)范性文件中，內(nèi)容不合法的有24件，占21%。一些行政執(zhí)法主體還存在行使職權(quán)不合法、經(jīng)費(fèi)無保障等問題。水務(wù)、林業(yè)、漁業(yè)等部門在機(jī)構(gòu)改革中已改為事業(yè)單位，但仍然實(shí)施行政許可，其中水務(wù)部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有31項(xiàng)，林業(yè)部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有18項(xiàng)。
處罰隨意性大，濫用自由裁量權(quán)；以罰代管，一事多罰；未告知先處罰，或先裁決后取證；處罰不開具收據(jù)，或者不使用省財(cái)政統(tǒng)一印制的收據(jù)，甚至打白條；處罰決定書不加蓋單位印章；處罰決定的內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容不一致。一些市縣和部門，不顧國家和省里的規(guī)定，越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，或者在實(shí)施許可時(shí)繼續(xù)違法收費(fèi)。
農(nóng)村土地權(quán)屬不清，不依法確權(quán)的問題較為突出。截止2005年5月30日，全省尚有6468宗，面積為1,468,10208畝農(nóng)村土地尚未確權(quán)，其中場社之間糾紛1473宗，約占227%；村與村之間糾紛4995宗，約占773%。
要切實(shí)解決“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”的問題。應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證撥付。對預(yù)算外資金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不得將年度預(yù)算安排與行政機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入掛鉤，嚴(yán)禁以各種形式返還。禁止任何單位和個(gè)人向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)和收費(fèi)指標(biāo)，使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤。（劉斌和）
