為有效懲治和預防腐敗，稅務系統(tǒng)從人權(quán)、財權(quán)和組織分工等方面建立和完善對領導干部權(quán)力監(jiān)督制約機制，強化對“一把手”的監(jiān)督管理，取得明顯成效。
稅務系統(tǒng)實行垂直管理體制，國稅系統(tǒng)垂直管理到國家稅務總局，地稅系統(tǒng)垂直管理到省地稅局。在這種體制下，建立和完善對領導干部權(quán)力的監(jiān)督制約尤為重要。
中紀委駐國家稅務總局紀檢組組長賀邦靖表示，國家稅務總局黨組通過對1994年稅制改革以來查辦的大案要案進行剖析認識到：稅務人員違法違紀行為主要發(fā)生在稅收執(zhí)法權(quán)和稅務行政管理權(quán)的運行過程中。稅務人員以稅收執(zhí)法權(quán)謀私，多發(fā)生在征管、稽查和處罰環(huán)節(jié)，比較集中在基層領導干部和一線稅務人員身上；以稅務行政管理權(quán)謀私，多發(fā)生在人員調(diào)入、干部選任提拔、基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理等環(huán)節(jié)，比較集中在廳、處級領導干部特別是各級“一把手”身上。
賀邦靖表示，事實說明，“兩權(quán)”監(jiān)督制約制度不完善，導致稅務人員在行使權(quán)力過程中存在較大的隨意性和自由裁量權(quán)，是違法違紀案件發(fā)生的主要原因。根據(jù)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，國家稅務總局制定了《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》，在繼續(xù)加強“兩權(quán)”監(jiān)督的基礎上，將黨風廉政建設和反腐敗工作的著力點放到了加強隊伍建設、建立和完善領導干部監(jiān)督制約機制特別是強化對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約上來。
——建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。
近幾年以來，稅務系統(tǒng)大力推進干部人事制度改革，改進干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，國家稅務總局任用了國稅系統(tǒng)39名省局副廳級干部和總局機關(guān)48名處級干部。對副司局級以下領導干部的選拔，除少數(shù)特殊崗位外，已全部采取競爭上崗的辦法。對所有干部的提拔任職都認真落實任職見習制和晉升公示制。對48名省局領導干部進行了交流和崗位輪換，其中包括10名省局“一把手”。國家稅務總局各司局主要領導大多數(shù)也進行了輪崗。目前，全國稅務系統(tǒng)已初步建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機制，人事工作更加規(guī)范、透明。
——切實加強財務管理和審計工作，強化對財務管理權(quán)的監(jiān)督。
通過對國稅系統(tǒng)預算分配權(quán)、資金使用權(quán)、基建項目審批權(quán)、固定資產(chǎn)處置權(quán)、物資采購權(quán)五項權(quán)力實施監(jiān)督制約，解決一些領導干部在財務管理上“個人說了算”的問題。國家稅務總局健全各項財務管理制度，嚴格要求各級稅務機關(guān)取得的一切經(jīng)費都要如實記賬，歸口財務部門納入預算管理，取消小金庫；大項經(jīng)費審批一律經(jīng)過黨組會或局長辦公會集體討論決定；基建、服裝制作、票證印制、稅控設備的配置及大宗物品采購工作，一律實行公開招標、政府采購，全面實現(xiàn)“陽光下作業(yè)”。國稅系統(tǒng)經(jīng)費管理全面實行“預算制”，逐步建立起一個公平、透明、規(guī)范、高效的預算編制、運行和監(jiān)督機制。
——加強制度建設，規(guī)范權(quán)力運行程序。
結(jié)合行政審批制度改革，去年國家稅務總局取消稅務行政審批項目44項，下放6項，審核保留54項。同時，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重點崗位、重點環(huán)節(jié)，先后建立健全了一系列制度和辦法，如稅收執(zhí)法權(quán)中的征、管、查相分離體制，行政管理權(quán)中的基建、經(jīng)費、人事管理制度等，以制度規(guī)范行為，以制度管人，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約機制。
——調(diào)整“一把手”的分工，加強對權(quán)力的制約。
國家稅務總局黨組要求在領導班子成員的分工上，一般情況下“一把手”不直接分管人事、財務工作，要求領導干部不得利用職權(quán)違反規(guī)定干預或插手基建工程及大宗物品采購事項，為個人和親友牟取私利。目前，省和地市國稅局基本實行了“一把手”不直接分管人事、財務的分工制度，省和地市地稅局也大部分實行了這種制度。
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