———“中國改革高層論壇”部分演講發(fā)言稿摘登
湖北省省長 羅清泉
積極推進行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設服務型政府的迫切需要，也是實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們的認識和體會是：一、實行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提；二、推進行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)；三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進行政管理創(chuàng)新的緊迫任務；四、合理劃分財權事權，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件；五、科學民主決策和政務公開，是實現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要內容；六、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是行政管理創(chuàng)新的重要基礎。
在政企分開方面，我們按照“全面清理、分步實施、分類處理、分級負責”的原則，首先從省直黨政機關開始，與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時，支持省屬企業(yè)加快改革步伐，先后將一批企業(yè)下放屬地管理。
在推進行政審批制度改革方面，我們按照“凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉移行政審批事項1000多項，減幅達50％以上。同時，對確需設立行政許可的項目，實行規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督。
在解決多頭多層執(zhí)法方面，我們按照“屬地管理為主、適當下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務、物價、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項多頭執(zhí)法和36項多層執(zhí)法行為進行規(guī)范，撤銷交叉重復的執(zhí)法機構，明確了執(zhí)法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權、推進綜合執(zhí)法試點。
在合理劃分財權事權方面，我們不斷加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度，擴大縣（市）發(fā)展自主權和決策權，賦予35個縣（市）地市級經濟管理權限；對52個縣（市）實行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調整財力分配結構，將新增財力重點投向基層、農村，尤其是社會事業(yè)和公共設施等領域。
科學民主決策和政務公開方面，我們制定一系列規(guī)章制度，把推進政務公開作為方便群眾獲取政務信息、擴大公眾參與、接受群眾監(jiān)督的大事來抓，建立信息公開和省政府新聞發(fā)言人制度。
在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方面，我們于2003年選擇7個縣（市）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點，然后總結經驗在全省推開。改革的核心是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構人員，建立農村社會服務和公益事業(yè)發(fā)展新機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、財政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按規(guī)模分別控制在45名、40名、35名以內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構。政府承擔的農村公益服務分別采取“服務項目招標制、定崗服務招聘制、縣級行政主管部門派出制”等三種模式，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉變。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有7萬人走上企業(yè)化、市場化、社會化服務的路子。
